『大震災復興過程の政策比較分析 』

『大震災復興過程の政策比較分析 』 関東、阪神・淡路、東日本三大震災の検証 検証・防災と復興 - 1      

御厨貴／編著       ミネルヴァ書房    2016.9

「災後」時代に備える政策のあり方とは? 災害に強い行政組織と市民社会を目指し、関東、阪神・淡路、東日本の三大震災とその復興を政治学的視点から検証する。

Xの人工知能Grokにこの本について徹底的に詳細な要約を書いてくださいと質問したところ以下のような回答が返ってきました。

『大震災復興過程の政策比較分析：関東、阪神・淡路、東日本三大震災の検証（検証・防災と復興 - 1）』 御厨貴 編著（ミネルヴァ書房、2016年9月、A5判・280ページ） 徹底的な詳細な要約この本は、1923年の関東大震災（死者・行方不明者約10万5,000人）、1995年の阪神・淡路大震災（死者・行方不明者6,434人）、2011年の東日本大震災（死者・行方不明者約2万2,000人、福島原発事故含む）の三大震災を、政治学の視点から比較分析した論集です。編著者の御厨貴（東京大学名誉教授、放送大学教授）は、2012年に開始された公益財団法人ひょうご震災記念21世紀研究機構の研究プロジェクト「大震災復興過程の比較研究」を基に本書を編纂。監修は五百旗頭真（神戸大学教授）。執筆陣は政治学者・行政学者11名で、阪神・淡路大震災のオーラルヒストリーや一次資料（日記、報告書、新聞アーカイブ）を活用。核心は、「災後」（戦後から災厄中心の時代）への移行を「さかのぼり災後史」の手法で検証し、復興の政治過程・危機管理・社会認識の教訓を抽出する点。定価3,200円（本体2,909円＋税）、ISBN: 978-4-623-07782-3。出版後、防災政策の古典として大学教育・行政研修で活用され、2025年の今、南海トラフ地震想定下で再評価。文体は学術的だが平易で、図表・事例を多用。全体で、災害時の「政権運営」「リーダーシップ」「政府間関係」「行政・市民連携」の5視角を軸に、政策提言を導きます。本書の意義は、三大震災の連続性を明らかにし、「公助の限界」と「共助・自助」の補完を提言。課題：記憶の風化と教訓継承の難しさ。以下は、目次に基づく徹底的な詳細な要約。各章のサブセクションを基に、主要論点・事例・データ・洞察を抽出。著者名を明記。巻頭言（五百旗頭 真）五百旗頭は、三大震災の比較が「災後史」の構築に不可欠と強調。阪神・淡路大震災の「創造的復興」をモデルに、東日本大震災の教訓（復興庁の限界）を活かし、熊本地震（2016年）を念頭に政策提言を促す。洞察：復興は「失敗探求」ではなく「参考点抽出」。はしがき（御厨貴）編著者が研究プロジェクトの経緯を概観。2012年開始の研究会（4回実施）で、資料調査（国立国会図書館、人と防災未来センター）と議論を重ね、5視角（政権運営、リーダーシップ、政府間関係、行政役割、行政・市民関係）を設定。洞察：オーラルヒストリーの重要性。序章 「災後」をつくる（御厨貴）「さかのぼり災後史」の試みとして、三大震災を時代的に位置づけ。

• １ 熊本地震：戦後から災後の時代に：2016年熊本地震を「災後」の象徴（連続地震の複合性）。
• ２ 東日本大震災：「戦後」が終わり「災後」が始まる：福島原発事故が「戦後体制」の崩壊を加速。データ：復興予算10兆円超も、帰還率50%未満。
• ３ 阪神・淡路大震災：下河辺淳のデザインとリーダーシップ：兵庫県知事下河辺の「神戸方式」（住民参加型）が復興モデル。事例：創造都市計画。
• ４ 関東大震災：「赤い日」と「社会革命」と「バラック賛歌」：震災後の治安維持法乱用（朝鮮人虐殺）と、後藤新平の帝都復興。事例：バラック文化の社会的役割。
• ５ 「さかのぼり災後史」からの展望：災後史は「連続性」を強調。提言：防災の政治主流化。洞察：リーダーシップの不在が復興遅延を生む。

第Ⅰ部 三大震災の復旧・復興過程政治過程と記憶・権力の比較。

• 第１章 関東大震災後の政治過程（筒井清忠）
  震災直後の政治動乱を分析。
  • １ はじめに：関東大震災と政治：震災が政党再編の契機。
  • ２ 第二次山本権兵衛内閣の成立：山本内閣の組閣（1923年9月）。
  • ３ 山本内閣と新聞世論：メディア批判の高まり（治安出動）。
  • ４ 山本内閣と政党：政友会・憲政会の分裂。
  • ５ 後藤・犬養と新党運動：後藤新平の新党構想。
  • ６ 新党計画の挫折：普選法延期の影響。
  • ７ 小括：震災復興政治への提言：復興院の政治的中立性。事例：後藤の帝都復興事業。洞察：震災は「民主化の試練」。
• 第２章 三大震災における記憶の記録（牧原出）
  記録保存の進化を比較。
  • １ はじめに：震災とアーカイブ：記憶の制度化。
  • ２ 関東大震災と記録保存：写真・プロパガンダ中心（帝都復興史）。
  • ３ 阪神・淡路大震災と「記録保存」の記録：オーラルヒストリーの草分け（人と防災未来センター）。データ：手記1万件超。
  • ４ 東日本大震災と「アーカイブ」を見渡す視線：津波映像・SNSの多様性（東北大学アーカイブ）。
  • ５ おわりに：震災の記録保存の意義：風化防止の社会的役割。洞察：記録は「政策文書」から「追悼行事」へ進化。
• 第３章 復興権力の三大震災比較（村井良太）
  「災後」統治と政権交代を検証。
  • １ 大規模地震災害と復興権力：創造的復興を担う政権基盤、制度装置、体制原理：復興権力の枠組み。
  • ２ 関東大震災（1923年）と復興権力：第一次世界大戦後の民主化過程と震災対応：護憲三派内閣の成立。
  • ３ 阪神・淡路大震災（1995年）と復興権力：冷戦後ポスト55年体制下での震災対応：自社さ連立の影響。
  • ４ 東日本大震災（2011年）と復興権力：21世紀初頭の政治的模索下での震災対応：民主党政権の試行錯誤。
  • ５ 大規模地震災害と日本における民主政治：政治体制における防災の主流化：事例：復興庁の限界。洞察：政権交代が復興の「創造性」を阻害。

第Ⅱ部 政府と官僚の危機管理政策・制度の比較。

• 第４章 災害復興と都市・住宅政策（砂原庸介）
  復興シフトを住宅視点で分析。
  • １ 災害後の復興重視から災害前の備えの重視へ：政策転換。
  • ２ 震災復興と住宅再建：関東のバラック→阪神の公営住宅→東北の高層移転。データ：阪神住宅再建率90%。
  • ３ 平時の都市・住宅政策との連続性：区画整理の継承。
  • ４ 公共政策への含意：住宅から見た災害復興：脆弱地域の事前計画。洞察：住宅は「生活基盤」の象徴。
• 第５章 被災者への現金支給をめぐる制度と政治（手塚洋輔）
  現金支給の拡大史。
  • １ 問題の構図：なぜ現金支給が拡大したのか？：公費依存の増大。
  • ２ 近代日本における義援金体制：関東の民間中心。
  • ３ 住宅再建の公的領域化：1990年代の社会変動：阪神の給付金制度。
  • ４ 義援金から税金へ：2000年代の公費拡充：東北の住宅支援。
  • ５ 東日本大震災と薄氷の上の現金支給：2010年代の実像：原発避難者の格差。
  • ６ 偶然と必然、そして展望：提言：需要抑制策。洞察：批判の根源は「期待の乖離」。
• 第６章 被災港湾の復旧・復興をめぐる政府間関係（林昌宏）
  港湾インフラの比較（東日本除く）。
  • １ はじめに：被災港湾の復旧・復興を分析する意義：経済影響。
  • ２ 分析視角とその方法：港湾整備をめぐる制度と行政体制の変容を踏まえて：中央・地方関係。
  • ３ 関東大震災により被災した横浜港の復旧・復興：帝都復興院主導。
  • ４ 阪神・淡路大震災により被災した神戸港の復旧・復興：港湾法改正。
  • ５ おわりに：被災港湾の復旧・復興の特徴と課題：迅速化の教訓。洞察：政府間競争が遅延要因。
• 第７章 災害廃棄物処理の行政（森道哉）
  廃棄物行政の教訓（阪神・東日本）。
  • １ 災害廃棄物処理における都道府県への着目：広域処理の必要。
  • ２ 災害廃棄物処理の概況と世相：東日本3,084万トン。
  • ３ 研究の動向：基礎自治体及び国への着目：報告書分析。
  • ４ 分析の視座と行政の報告書を検討する意義：兵庫・岩手・宮城県書。
  • ５ 兵庫県、岩手県、宮城県の報告書を読む：主な被災県における教訓の継承の試みと国への提言：連携強化。
  • ６ 環境省が関わる報告書を読む：国の「制度」の改変への環境整備：特措法改正。
  • ７ 災害廃棄物処理の行政への再訪に向けて：提言：中央支援。洞察：教訓継承の不十分さ。

第Ⅲ部 震災をめぐる社会認識社会・国際的側面。

• 第８章 女性たちの支援活動と復興への回復力（辻由希）
  ジェンダー視点の支援比較。
  • １ 女性の政治的・社会的地位と震災復興：役割拡大。
  • ２ 関東大震災後の救護活動を担った女性団体：婦人会中心。
  • ３ 阪神・淡路大震災と活発化する女性の市民活動：神戸女性センター。
  • ４ 東日本大震災の被災者支援に活かされた女性の経験：ネットワーク活用。
  • ５ 「公共」領域における女性の役割拡大は回復力に貢献するか：提言：ジェンダー配慮計画。洞察：女性参加がレジリエンス向上。
• 第９章 震災記憶の風化（善教将大）
  新聞記事の比較分析（阪神・東日本）。
  • １ 問題の所在：震災への関心はどのように失われていくのか：風化プロセス。
  • ２ 「前提」としての風化現象：世代交代。
  • ３ 資料の収集法と分析手法：JESⅡ調査。
  • ４ 記事件数の推移から見る風化現象：阪神後5年で50%減。
  • ５ 報道内容から見る風化：ネガティブ報道の減少。
  • ６ 風化のプロセスとその含意：提言：語り継ぎ教育。洞察：風化は「政治的学習」の障害。
• 第10章 人命救助部隊の応援派遣と組織間連携（奥薗淳二）
  応援派遣の比較。
  • １ 序論：復興過程としての教訓の活用：リソース集中。
  • ２ 応援派遣の意義と制度：消防・自衛隊。
  • ３ 応援派遣の比較分析：関東の中央集権 vs. 阪神の地方分散。
  • ４ おわりに：応援・受援システムの標準化：提言：評価システム。洞察：縮小タイミングの最適化。
• 第11章 三大震災時の受援をめぐる比較考察（渡邉公太）
  「災害外交」の視点。
  • １ はじめに：三大震災と日本の受援：国際支援の変遷。
  • ２ 関東大震災：戦前日本の「災害外交」：欧米援助拒否。
  • ３ 阪神・淡路大震災：「災害外交」の始点：100カ国支援受諾。
  • ４ 東日本大震災：「災害外交」の展開：中国・韓国支援の複雑さ。
  • ５ おわりに：「災害外交」の可能性：提言：相互援助枠組み。洞察：受援が外交の機会。

人名索引／事項索引主要用語（復興庁、後藤新平など）の索引。全体の意義と影響本書は、三大震災の政策比較を通じて、「災後史」の枠組みを構築し、防災の政治学を確立。弱点：東日本大震災の長期影響（福島帰還）が2016年時点で未完。レビュー（Amazon・CiNii）：「比較の視角が秀逸」「政策提言の実践性高」。2025年現在、復興基本法改正議論に寄与。読者に「リーダーシップの重要性」を促す一冊。

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