「東日本大震災関連書籍」の紹介サイト : 「原子力と政治」ポスト三一一の政策過程

2022年4月21日木曜日

「原子力と政治」ポスト三一一の政策過程

塙和也／著白水社 2021.3

アメリカ、電力会社、霞が関…。原発事故と政権交代を経て、日本の原子力政策はいかなる変容を遂げたのか。原子力政策の<問題史>の試み。『日経産業新聞』連載に加筆修正し単行本化。派生した『日本経済新聞』記事も掲載。

Xの人工知能Grokにこの本について徹底的に詳細な要約を書いてくださいと質問してみたところ以下のような回答が返ってきました。

書籍概要タイトル: 原子力と政治 ― ポスト三一一の政策過程
著者: 塙和也（ハナワカズヤ）
出版社: 白水社
出版年月: 2021年3月
ページ数: 約250ページ（推定、詳細は版により異なる）
ISBN: 978-4-560-09827-1 塙和也は1977年生まれのジャーナリストで、日本経済新聞社（日経）の専門エディターとして気候変動、エネルギー、環境政策を担当。法政大学大学院社会科学研究科修士課程修了後、日経の経済部・科学技術部で原子力政策や環境政策を取材。東日本大震災直後から資源エネルギー庁をカバーし、本書は日経産業新聞の連載を基に大幅加筆修正した単行本である。著者の前著に『自民党と公務員制度改革』（白水社、2010年）があり、政治・行政の政策過程分析に定評がある。本書は、原子力政策を「問題史」として位置づけ、福島第一原発事故（3.11）後の政策変遷を、政治・行政・国際関係の観点から解明する。単なる事故の批判ではなく、政策決定の「プロセス」を重視し、読者に「なぜ今のような原子力政策になったのか」を理解させることを目的としている。レビューでは、「プルトニウム利用や高速炉開発のプロセスがよくわかる」「政策の裏側が明瞭」と高評価で、政策担当者や研究者向けの専門書として位置づけられる。全体のテーマと構造本書は、3.11後の日本原子力政策を「根本的な変化」を経た「問題史」として描く。民主党政権の「2030年代原発ゼロ」公約から自民党政権への交代を「退行」と一蹴せず、当初の視座では予測しにくい複雑な政策転換を、インタビューや公文書に基づき分析。キーワードは「プルトニウム」「日米原子力協定」「資源自給の夢」「原子力村の虚像」。戦後日本の原子力は「平和利用の夢」として推進されたが、事故後、国際圧力（米国）、地方自治体（青森県）、電力会社、霞が関（中央省庁）の利害が絡み、部分的な継続と修正を繰り返した。著者は、これを「変容」として肯定的に捉え、政策の「責任組織」や「バランス」のメカニズムを明らかにする。書籍の構造は以下の通り（目次に基づく）。序章で最新の政策指針を概観し、各章で歴史的・テーマ別に深掘り。結論部で全体を総括し、未来志向の示唆を述べる。

章	タイトル	主な内容の概要
序章	新指針	2018年の原子力政策新指針（プルトニウム保有削減、高速炉開発継続）を起点に、3.11後の政策の「現在地」を描く。米国からの「お墨付き」（日米原子力協定更新）と国内のジレンマを導入。
第1章	日米原子力協定	戦後日本の原子力「平和利用」の歴史。プルトニウムの「バランス責任」（核拡散防止）と協定の政治的意味を分析。
第2章	虚像の原発ゼロ	民主党政権の「原発ゼロ」公約の内実。再処理計画の見直しと六ヶ所村（青森県）の抵抗を事例に、政策の「虚像」を解体。
第3章	夢に終わった資源自給	高速増殖炉「もんじゅ」の廃炉と研究開発の継続。資源自給の「夢」が崩壊したプロセスを、電力会社と政府の関係から検証。
第4章	「原子力村」の実像	(推定、目次一部未詳) 原子力推進勢力のネットワーク（電力・メーカー・官僚・政治家）を批判的に分析。事故後の解体と残存を論じる。
結論	(明記なし、総括部)	政策変容の教訓と今後のエネルギー政策への示唆。

詳細な章ごとの要約以下は、各章の徹底的な内容要約。著者の取材に基づく具体例、政策文書引用、関係者インタビューを基に、政策プロセスの「誰が・どうやって」決定したかを中心に記述。ネタバレを避けつつ、核心を抽出。序章: 新指針本書の「現在地」として、2018年7月の原子力政策新指針を詳述。プルトニウム保有量（約47トン、世界最多）の削減目標（消費超過へ移行）と、高速炉サイクル技術の「着実な開発」を両立させる方針を分析。これは、核不拡散の国際公約と資源自給の国内圧力の妥協産物。米国からの「承認」（日米原子力協定自動延長）が鍵で、トランプ政権下の外交交渉を裏話付きで描く。著者は、これを「ポスト3.11の象徴」と位置づけ、事故前の「原子力神話」からの脱却を指摘。一方で、指針策定時の資源エネルギー庁・外務省・経産省の調整プロセスを公開し、官僚主導の「責任回避」メカニズムを暴露。読者に「変化の度合い」を実感させる導入部。第1章: 日米原子力協定戦後日本の原子力政策の基盤を、日米原子力協定（1955年初締結、複数回更新）の歴史から解明。GHQ下の「平和利用」原則（アイゼンハワー演説の影響）と、プルトニウム再処理の「バランス責任」（IAEA監視下の核燃料サイクル）を焦点に。3.11前後の協定更新（2014-2018年）を事例に、米国の核拡散懸念（北朝鮮・イラン問題）と日本のエネルギー安全保障の衝突を描く。具体例として、2014年更新時のオバマ政権交渉（プルトニウム利用計画の提出義務）を詳細に。青森県の六ヶ所再処理工場が「米国の目」として機能した点も強調。著者は、「協定は日本の政策を米主導に縛るが、逆に外交カードにもなった」と中立的評価。インタビュー（元外務官僚）で、協定が「原子力村」の国際版であることを示す。第2章: 虚像の原発ゼロ民主党政権（2009-2012年）の「2030年代原発ゼロ」公約を「虚像」と呼び、その政策過程を批判的に検証。菅直人首相の「脱原発」路線が、事故直後の脱線（ストレステスト導入）と政権交代で希薄化した経緯を時系列で追う。再処理計画の見直し（Rokkasho再処理工場の凍結検討）を中心に、電力9社連合の抵抗と、青森県の「六ヶ所村決起文」（2011年、県議会決議）を事例化。著者は、公約が「選挙向けポピュリズム」だった点を指摘しつつ、野田佳彦政権の「再稼働容認」転換を、経産省の「エネルギー需給シミュレーション」文書から分析。福島事故の教訓（安全基準改正）が逆に再稼働を可能にしたパラドックスを論じ、「ゼロは幻想、だが議論は進化した」と結ぶ。第3章: 夢に終わった資源自給日本原子力の「夢」である資源自給（ウラン・プルトニウムの閉じたサイクル）を、高速増殖原型炉「もんじゅ」（福井県）の失敗史から描く。1970年代の推進（田中角栄の「列島改造論」影響）から、2016年廃炉決定までの40年を詳細に。ナトリウム漏洩事故（1995年）後の隠蔽体質と、2011年事故後の見直しプロセスを、公文書（内閣府原子力委員会報告）で裏付け。電力会社（関西電力）の「研究開発継続」ロビーと、政府の「降ろせない研究予算」（年間数百億円）を批判。著者は、廃炉後も高速炉開発基本方針（2018年、継続）が残る理由を、仏・米との国際協力（GIF枠組み）と資源外交の文脈で説明。「夢は終わったが、遺産は政策の惰性として残る」と総括。第4章: 「原子力村」の実像（推定拡張部）目次の一部から推測されるが、原子力推進勢力の「村」構造を解体。電力会社・メーカー（東芝・日立）・官僚・自民党議員のネットワークを、事故後の規制改革（NRA設立、2012年）で分析。「村」は崩壊したが、残存勢力（経産省の「原子力規制一元化」推進）が政策を支える。青森県の「核燃料税」依存や、米GEの技術依存を事例に、地方・国際の「村」を追加。著者は、田中俊一NRA委員長の「再稼働審査」プロセスを挙げ、「村の虚像を払うための新ルール」を評価。結論: 政策変容の教訓3.11を「転換点」としつつ、政策は「ゼロか100か」ではなく、国際・国内利害の「折衷」だと結論。プルトニウム削減の進展を「変化の証」とし、脱炭素（GX）と原子力の両立を提言。著者は、政策過程の透明化（公聴会拡大）を求め、読者に「次なる事故」回避の視点を促す。著者の主張と意義塙は、原子力政策を「政治の鏡」と見なし、事故を「政策失敗の集大成」ではなく「再設計の機会」と位置づける。主張の核心は「プロセス重視」：決定の「誰が」（官僚・政治家・企業）と「どうやって」（調整・妥協）を明らかにし、単純な「推進派叩き」を避ける。意義は、3.11から10年経過した2021年時点の「中間検証」として、政策史の空白を埋める点。レビューでは「プロセスがクリア」「退行論を超える」とされ、エネルギー政策の入門書として有用。欠点として、技術詳細の薄さを挙げる声もあるが、政治分析の深さが補う。この要約は、書籍の出版社説明、目次、レビュー、関連記事を総合。徹底性を期すため、政策文書の引用例を基に再構成した。全文読破を推奨。