『災害救助法」徹底活用』 災害救助法を徹底的、最大限に活用して災害に直面した人々のいのちと生活を守る! 震災復興・原発震災提言シリーズ - 3
津久井進／著 クリエイツかもがわ 2012.01
数多い災害関連法の中で、大災害が起きたときに真っ先に適用される災害救助法。災害救助の実務担当者、研究者、弁護士が、災害救助法を徹底的・最大限に活用して、人々のいのちと生活を守る方法を解説する。
Xの人工知能Grokにこの本について徹底的に詳細な要約を書いてくださいと質問したところ以下のような回答が返ってきました。
『「災害救助法」徹底活用』（津久井進著、クリエイツかもがわ、2012年1月刊）は、災害救助法を最大限に活用し、災害に直面した人々の命と生活を守るための実践的ガイドとして位置づけられた書籍です。震災復興・原発震災提言シリーズの第3弾として刊行され、災害救助法の仕組みや運用を詳細に解説し、被災者支援の具体策を提示しています。著者の津久井進氏は、弁護士として災害復興支援に長年携わり、日本弁護士連合会災害復興支援委員会委員長や関西学院大学災害復興制度研究所研究員などの要職を務める専門家です。本書は、災害救助法の法的枠組みや実務上の課題を整理し、被災者や自治体職員が直面する現実的な問題に対応するための指針を提供することを目的としています。
以下、書籍の詳細な要約を章立てや内容のポイントに基づいて整理し、徹底的に解説します。
1. 災害救助法の概要と意義
本書はまず、災害救助法（1947年制定）の基本的な目的と構造を解説します。災害救助法は、災害発生時に国や地方自治体が迅速に被災者を支援するための特別法であり、主に厚生労働省（後に内閣府に移管）が所管します。この法律は、被災者の生命と生活を保護することを最優先とし、緊急時の救助活動や生活支援を規定しています。津久井氏は、災害救助法が他の災害関連法（例：災害対策基本法）と異なり、「人命最優先」と「被災者中心」の原則に基づくことを強調します。
- 法律の目的：災害発生直後の緊急対応を通じて、被災者の生存と生活基盤の維持を確保すること。
- 適用範囲：自然災害（地震、台風、洪水など）による被害が発生した場合、都道府県知事が「災害救助法の適用」を宣言することで発動。原発事故のような特殊災害にも一部適用可能。
- 主要な支援内容：
- 応急救助（避難所設置、食料・水の提供、医療支援）
- 仮設住宅の提供
- 災害弔慰金や災害障害見舞金の支給
- 生活再建支援（例：被災者生活再建支援法との連携）
津久井氏は、災害救助法が「人道的見地」を重視する一方で、運用上の硬直性や財政的制約が課題であると指摘。実務での柔軟な対応が求められると述べています。
2. 災害救助法の具体的な活用方法
本書の中心的なテーマは、災害救助法を「徹底的に活用する」ための具体的な方法論です。津久井氏は、被災者や自治体職員が知っておくべきポイントを以下のように整理しています。
(1) 応急救助の最大化
- 避難所の運営：避難所の設置・運営は自治体の責任だが、災害救助法に基づく国の財政支援を活用可能。例として、避難所の衛生環境改善やプライバシー確保のためのパーティション設置などが挙げられる。
- 食料・物資の確保：食料や生活必需品の提供は、災害救助法に基づく国の補助対象。迅速な調達と公平な分配が重要。
- 医療支援：被災地での医療体制の確保（例：DMAT〈災害派遣医療チーム〉の派遣）も法の枠組み内で支援される。
(2) 仮設住宅の提供と課題
- 仮設住宅は、被災者が一時的な住まいを確保するための重要な支援。ただし、建設の遅れや居住環境の悪さ（例：狭さ、断熱性の不足）が問題となる。
- 津久井氏は、仮設住宅の質を向上させるため、自治体が国の補助金を最大限活用し、民間賃貸住宅を借り上げる「みなし仮設」制度の利用を推奨。
(3) 財政支援の活用
- 災害救助法では、国が救助費用の一部（または全部）を負担。自治体は、財政負担を軽減するために、適切な申請手続きを行う必要がある。
- 例：避難所運営費、物資調達費、仮設住宅建設費の国庫負担。
(4) 被災者への直接支援
- 災害弔慰金：死亡した被災者の遺族に支給される。支給額は被害状況に応じて決定。
- 災害障害見舞金：災害による重度の障害を受けた者に支給。
- 津久井氏は、これらの制度の申請手続きが煩雑である点を指摘し、自治体が被災者に寄り添ったサポートを行うべきだと主張。
3. 災害救助法の課題と改善提案
津久井氏は、災害救助法の運用における課題を詳細に分析し、以下のような問題点を挙げています。
(1) 法の硬直性
- 災害救助法は、特定の災害類型（地震、台風など）に特化しており、新型災害（例：原発事故や複合災害）への対応が不十分。
- 例：東日本大震災（2011年）では、津波と原発事故の複合災害に対応するため、災害救助法の枠組みだけでは不十分だった。
(2) 自治体の負担過多
- 災害救助法の適用は都道府県知事の判断に委ねられるが、実際の運用は市町村が担う。財政力や人員の不足する自治体では、迅速な対応が難しい。
- 津久井氏は、国の情報収集・支援体制を強化し、自治体の負担を軽減する「現場中心主義」を提唱。
(3) 被災者中心の視点の欠如
- 従来の災害救助法は、行政主導の支援に重点を置き、被災者のニーズが十分に反映されないケースが多い。
- 例：避難所の環境が被災者の生活実態に合わない（高齢者や障害者への配慮不足）。
- 津久井氏は、被災者の声を反映した「被災者中心」の救助体制の構築を提案。
(4) 原発事故への対応
- 東日本大震災に伴う福島第一原発事故では、災害救助法の適用が限定的だった。津久井氏は、原発事故のような特殊災害に対応するため、災害救助法の改正や新たな特別法の制定が必要だと主張。
- 具体例：放射性物質による環境汚染への対処に関する特別措置法（2011年）や福島復興再生特別措置法（2012年）との連携強化。
(5) 津久井氏の「新六原則」
津久井氏は、災害救助法の運用改善に向けた「新六原則」を提案しています：
- 人命最優先：救助活動の中心は、被災者の生命保護。
- 柔軟性：災害の多様性に対応するため、硬直的な運用を避ける。
- 生活再建継承：応急救助から生活再建へのスムーズな移行。
- 国庫負担：国の財政支援を強化し、自治体の負担を軽減。
- 自治体基本責務：自治体が主体的に救助活動を担う。
- 被災者中心：被災者のニーズを最優先に反映。
4. 東日本大震災と災害救助法の適用事例
本書では、東日本大震災（2011年）をケーススタディとして、災害救助法の実際の運用と課題を詳細に分析しています。
- 適用状況：東日本大震災では、災害救助法が迅速に適用され、避難所設置や仮設住宅の提供が行われた。しかし、津波による広範囲の被害と原発事故の複合性により、従来の枠組みでは対応しきれないケースが多発。
- 課題の具体例：
- 避難所の不足：被災者数が想定を上回り、避難所の収容能力が不足。
- 情報共有の遅れ：国と自治体間の情報伝達が不十分で、支援の遅延が発生。
- 原発避難者への対応：放射能汚染による長期避難者への支援が不十分。
- 提言：津久井氏は、東日本大震災を教訓に、災害救助法の柔軟な運用（例：みなし仮設住宅の積極活用）や、原発事故特有の課題に対応する新たな法的枠組みの必要性を強調。
5. 自治体職員・被災者向けの実践的アドバイス
本書は、自治体職員や被災者が災害救助法を活用するための具体的なアドバイスを提供しています。
自治体職員向け
- 迅速な法適用手続き：災害発生後、速やかに災害救助法の適用を申請し、国の財政支援を確保。
- 被災者ニーズの把握：避難所での聞き取り調査や、被災者の生活実態に合わせた支援計画の策定。
- 他自治体との連携：広域災害では、近隣自治体や民間団体との協力が不可欠。
被災者向け
- 権利の理解：災害救助法に基づく支援（例：仮設住宅、災害弔慰金）の申請方法を知る。
- 自治体との対話：支援の遅れや不備がある場合、自治体に積極的に相談。
- コミュニティの活用：地域住民やNPOとの連携を通じて、支援の輪を広げる。
6. 原発震災への対応と提言
福島第一原発事故を背景に、津久井氏は災害救助法の枠組みを超えた原発震災特有の課題に焦点を当てています。
- 放射能汚染への対応：除染や避難者支援は、災害救助法単独では不十分。津久井氏は、住民参加型の除染計画や、避難者の移転権利保障を提案。
- 国の責任強化：原発事故は国策による災害であるため、国が第一次的な責任を負うべき。
- 長期避難者支援：長期化する避難生活に対応するため、仮設住宅の質向上や生活再建支援の拡充が必要。
7. 結論と今後の展望
津久井氏は、災害救助法が被災者支援の基盤として不可欠である一方、現代の複雑な災害に対応するには、柔軟な運用と法改正が必要だと結論づけます。特に、以下の点が強調されています：
- 災害救助法と他の災害関連法（例：被災者生活再建支援法、災害対策基本法）との連携強化。
- 自治体の能力向上と国の支援体制の充実。
- 被災者の声を反映した「人間中心」の災害対応の確立。
本書は、単なる法解説にとどまらず、被災者や自治体職員が直面する現実的な課題に対する実践的な解決策を提示。東日本大震災や原発事故を踏まえ、災害復興の新たなパラダイムを模索する内容となっています。
書籍の特徴と意義
- 実践的ガイド：法の条文解説だけでなく、実際の運用事例や申請手続きの具体例が豊富。
- 被災者視点：被災者のニーズを重視し、行政に頼るだけでなく自ら権利を主張する方法を提示。
- 原発震災への対応：原発事故という未曾有の災害に対する法的課題を詳細に分析。
- 自治体職員向け：大阪北部地震の被災地職員の声（「災害に関する法や仕組みを知らないことに気づいた」）に応える形で、短時間で網羅的に理解できる内容。
関連情報と評価
- 著者の背景：津久井進氏は、阪神淡路大震災以降、災害復興支援に携わり、『大災害と法』（岩波新書）や『Q&A被災者生活再建支援法』（商事法務）など、災害法に関する多数の著書を持つ。
- 読者の声：大阪北部地震の被災地職員が本書を「ざっくり大粋を捉えるのに便利」と評価。災害法制の欠点を指摘し、見直しを求める声も。
- 出版背景：クリエイツかもがわは、災害復興や社会問題を扱う出版物に強みを持つ出版社。
総括
『「災害救助法」徹底活用』は、災害救助法の法的枠組みを詳細に解説しつつ、被災者や自治体職員が直面する現実的な課題に対する具体的な解決策を提示する実践的ガイドです。東日本大震災や原発事故を背景に、従来の法運用では対応しきれない課題を浮き彫りにし、柔軟な対応や被災者中心の支援体制の構築を提唱。津久井氏の「新六原則」は、災害救助の新たな指針として注目されます。被災者、自治体職員、さらには災害復興に関心のある市民にとって、必読の一冊です。
