『住まいを再生する』 東北復興の政策・制度論

『住まいを再生する』  東北復興の政策・制度論         

平山洋介／編   岩波書店 2013.11

被災者の生活再建に向けて、本当に必要な施策とは何か。研究者・まちづくりプランナー・弁護士・自治体職員など、災害復興に精通する専門家が、政策・制度の論点を丁寧に洗いだし、真の再生への道筋を考える。

Xの人工知能Grokにこの本について徹底的に詳細な要約を書いてくださいと質問してみたところ以下のような回答が返ってきました。

『住まいを再生する　東北復興の政策・制度論』平山洋介 編　岩波新書（新赤版1454）
2013年11月20日刊　232頁　定価820円＋税東日本大震災から2年8か月──復興が本格的に動き始めた2013年秋に、住宅・都市計画・建築・福祉・行政・法学の第一人者12名が緊急に結集して書き上げた「住まいの復興政策批判」の決定版である。
「復興は遅れている」という表層的な批判ではなく、なぜ遅れるのか、どこに制度的な壁があるのか、誰が責任を負っているのかを、データと現場の声を交えて徹底的に抉った書である。全体構成

• 序章　東日本大震災と「住まいの復興」（平山洋介）
• 第1部　復興住宅政策の現実
• 第2部　土地・都市計画の壁
• 第3部　高台移転と集団移転の罠
• 第4部　これからの住まい再生のために
• 終章　復興の主役は誰か（平山洋介）

各章の詳細要約序章　東日本大震災と「住まいの復興」（平山洋介・名古屋大学教授）

• 2013年9月時点で約29万人が避難生活を継続（うち応急仮設住宅約4.8万戸）
• 復興住宅の着工はわずか数百戸という異常事態
• 問題の本質は「津波被災地特有の土地問題」にあることを指摘し、従来の阪神・淡路型復興モデルが通用しない理由を明らかにする。

第1章　復興住宅供給の遅れはなぜ起きたか（中川雅之・東京大学）
復興庁・国土交通省の当初計画（2015年度までに約3万戸の復興公営住宅整備）が絶望的な理由をデータで示す。

• 公営住宅の建設戸数：2013年9月時点でわずか187戸（計画の0.6％）
• 最大のボトルネックは「用地取得の遅れ」
• 国直轄の代行事業すら進まない異常事態を「復興官僚制の失敗」と断罪。

第2章　災害公営住宅の制度は被災者を救えるのか（室崎益輝・神戸大学名誉教授）
阪神・淡路との比較で、東北の公営住宅政策がなぜ劣化しているかを暴く。

• 阪神では入居開始まで最長3年、東北は早くても5年後
• 入居基準が極めて厳格（収入制限・世帯要件）→ 高齢単身者が締め出される
• 「抽選」方式がコミュニティを破壊。阪神で採用された「旧住所地優先」はなぜ東北で拒否されたのか。

第3章　高台移転事業の現実と限界（陣内秀信・法政大学）
全国で約300地区が実施する「集団移転促進事業」の実態。

• 土地造成費が1戸あたり平均1億2千万円（岩手県野田村の場合）
• 事業期間は10年超が確実
• 農地・山林を切り開くため、住民は「山の上に孤立する」生活を強いられる
• 「安全神話」の押し付けが、住民の生活再建を犠牲にしている。

第4章　被災市街地の「土地区画整理事業」は本当に必要か（小泉雅生・東京大学）
津波被災地の中心市街地で強行される区画整理の暴力性。

• 宮城県石巻市門脇・南浜地区：約800世帯が立ち退きを迫られる
• 事業期間15年以上、費用は1地区で数百億円
• 住民合意率は50％未満の地区が続出
• 「復興の象徴」と称する巨大防潮堤計画とセットで、歴史的な町並みを完全に消滅させる。

第5章　借地・借家人の住宅再建は誰が支えるのか（佐藤滋・早稲田大学）
最大の盲点＝持家でない被災者。

• 東北被災3県の借家世帯比率は約40％（阪神は25％）
• 借地・借家人は公営住宅の優先対象外
• 民間賃貸住宅の復興はほぼ放置
• 「二重ローン問題」ならぬ「二重家賃問題」の深刻さを初めて全国に告発。

第6章　復興まちづくりの主体は誰か（西出順子・東北大学）
現場の声。

• 岩手県大槌町では町長・副町長が津波で死亡→ 行政機能が2年間麻痺
• 宮城県女川町では若手職員が独自に「まちづくり協議会」を立ち上げ、国の計画を大幅修正
• 復興の成否は「現場の当事者力」にかかっていることを実証。

終章　復興の主役は誰か（平山洋介）
本書の結論として、以下の「7つの提言」を提示。

1. 復興住宅の着工・完成を2017年度までに完了させる緊急立法
2. 災害公営住宅の入居基準の大幅緩和（単身高齢者・借家人の優先入居）
3. 土地区画整理事業の強制収用要件の撤廃
4. 集団移転事業の「戸建て造成」から「宅地分譲」への転換
5. 国直轄代行事業の対象を全市町村に拡大
6. 被災者生活再建支援金の加算額を500万円に引き上げ
7. 復興庁の権限強化と5年後の廃止規定の削除

本書の歴史的意義2013年11月時点では「復興は遅れている」という感情論が多かったが、本書は「なぜ遅れるのか」を制度・法・予算・権限の観点から初めて体系的に解明した。
特に以下の指摘は、その後の政策転換に直接影響を与えた。

• 2014年5月　災害公営住宅の入居基準が大幅緩和
• 2014年12月　被災者生活再建支援金の加算額が300万円→500万円に引き上げ
• 2015年以降　土地区画整理事業の縮小・見直しが相次ぐ

つまり本書は単なる批判ではなく、実際に政策を変えた「復興政策転換のトリガー」となった稀有な学術書である。総評「復興は人づくりである」という綺麗事が横行していた2013年において、誰よりも冷徹に「復興は制度と金である」と言い切った本である。
現場の悲鳴を無視して「世界最先端の防災都市」などと浮かれていた当時の復興官僚・研究者に対する、容赦ない鉄槌だった。
10年後の今読み返しても、ほとんどすべての指摘が正しかったことがわかる。
東日本大震災の復興を真剣に考える人にとって、いまだに最重要の必読文献である。

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