『行政責任を考える』

『行政責任を考える』        

新藤宗幸／著         東京大学出版会    2019.2

森友・加計学園問題、電通過労死事件、原発シビアアクシデント…。行政の責任にかかわる具体的な事例を上げ、官僚制組織の活動実態や政権との関係を批判的に考察し、行政が果たすべき責任を問う。『UP』連載をもとに書籍化。

Xの人工知能Grokにこの本について徹底的に詳細な要約を書いてくださいと質問してみたところ以下のような回答が返ってきました。

『行政責任を考える』新藤宗幸／著　東京大学出版会　2019年2月25日刊行　定価2,800円＋税　全224頁書籍概要本書は、行政学者の新藤宗幸が、現代日本の行政責任の諸問題を、具体的な事例を通じて批判的に考察した著作である。森友・加計学園問題、電通過労死事件、原発シビアアクシデント、薬害エイズ事件、法科大学院制度の失敗、地方創生政策の矛盾、子どもの貧困・虐待対策の不備など、身近で深刻な事例を基に、官僚制組織の自律性の喪失、政策の公共性の欠如、市民の尊厳の軽視といった病理を抉り出す。全体として、政権と官僚の歪んだ関係（政権主導の弊害、責任回避の構造）が行政責任の頻発を招いていると指摘し、行政の本来あるべき姿（中立性・公共性の確保）を問い直す。出版は2019年2月で、安倍政権下の行政スキャンダルが相次いだ時期にタイムリーに刊行され、行政学の観点から政治・行政の改革を促す提言書として位置づけられる。ジャンルは社会科学・政治学で、東京大学出版会の学術書ながら、一般読者向けに事例中心の平易な記述が特徴。本書の核心は、行政責任を「官僚制組織の自律」「政策の公共性」「市民の尊厳」の3つの次元から分析し、政権の影響力が強まる中で行政が「自律性を失いつつある」ことを警告する点にある。著者は、行政が政治の道具化を防ぎ、市民の生活を守る責任を果たすための緊張関係の回復を提言。参考文献や注釈が充実し、学術的な信頼性が高い一方、社会批判の鋭さが評価されている。著者情報新藤宗幸（しんとう・むねゆき、1945年東京都出身）。東京大学法学部卒業後、同大学院博士課程修了（法学博士）。千葉大学法経学部教授、同大学法学部長などを歴任し、2011年に定年退職、千葉大学名誉教授。専門は行政学・政治学で、行政組織論、地方自治論、政策過程論に精通。主な著作に『現代日本の官僚制』（1981年）、『行政学とは何か』（1997年）、『政策評価と行政責任』（2000年）、『現代日本の地方自治』（2010年）など。1980年代の中曽根政権から安倍政権まで、権力の歪みを一貫して告発し続けた論客として知られる。2022年12月24日の朝日新聞記事では、「最期に問うたのは専門家の社会的責任」と評され、行政・政治学者の役割を体現した人物として追悼された。詳細な章ごとの要約本書は「はじめに」、3部構成の本体、「おわりに」からなり、各章で具体的な事例を挙げながら理論的分析を展開。以下に章ごとの詳細な内容を要約する。はじめに――行政責任を考えるということ行政責任の概念を定義し、本書の枠組みを提示。行政の「責任」とは、政策実行の結果に対する説明責任や倫理的責任を指し、近年頻発する問題（森友・加計学園問題、電通過労死事件、原発事故など）は、官僚制の自律性喪失と政権の過度な介入が原因だと指摘。行政が中立性を保ち、公共性を確保するための緊張関係の重要性を強調。全体の目的は、事例を通じて行政の病理を明らかにし、改革の方向性を示すこと。第I部　官僚制組織の自律とはなんだろう官僚制組織の自律性を焦点に、政権主導の弊害と組織の特質を分析。行政が政治の道具化を防ぐための独立性が失われつつあると批判。

• 第1章 「政治主導」の陥穽――見失われた緊張感ある政官関係
  政治主導の名の下に行政が政権の道具化される問題を指摘。国家戦略特区での決定権集中を事例に、規制緩和の名目で行政のチェック機能が弱まる点を批判。「岩盤規制」という用語の恣意性を検証し、政権主導論の歴史的台頭（民主党政権から安倍政権へ）を振り返る。キー議論：政権と官僚の「緊張関係」が失われ、行政責任が曖昧になる。提言：バランスの取れた政官関係の回復。
• 第2章 「天下り」問題にみる官僚制組織の特質
  2007年の国家公務員法改正を振り返り、天下りの実態を分析。改正後も再就職が横行し、官僚制の「外延部拡大」（関連団体への影響力維持）が続く点を指摘。キー議論：天下りは官僚のキャリア保障だけでなく、組織の存続戦略。事例：改正後の再就職事例を挙げ、変化の少なさを示す。行政の自律性を損なう構造として批判。
• 第3章 「有識者会議」の濫設が意味するもの
  有識者会議の乱用を、官僚の責任回避の手段として分析。薬害エイズ事件を事例に、過去の教訓を振り返り、現代の会議（例: 規制改革会議）が官僚の能力低下や責任回避を助長すると指摘。キー議論：会議の濫設は官僚制の「生き残り戦略」で、行政責任を希薄化。提言：会議の透明性向上と本質的な責任体制の構築。

第II部　政策の公共性と行政の責任政策の公共性を問う章。行政が推進する政策の失敗事例を通じて、責任の所在を追及。

• 第4章 夢破れ「惨禍」が残る法科大学院――責任はどこに？
  法科大学院制度の失敗を事例に、行政の政策推進責任を問う。設置ブームの背景（法曹人口増加の理想）と混乱（質の低下、就職難）を分析。キー議論：行政（文科省）の無責任な推進が「惨禍」を生んだ。提言：法曹養成制度全体の再設計。
• 第5章 「原子力ムラ」を育て，歩み続ける行政の責任
  「原子力ムラ」の形成を批判。原子力規制委員会の役割を検証し、規制を名目とした原発推進の矛盾を指摘。キー議論：行政（経産省など）がムラを育て、福島事故後の責任を曖昧にしている。事例：原発シビアアクシデントの教訓無視。
• 第6章 「創生」の名による「消滅」――地方創生の背理
  地方創生政策の矛盾を分析。不均衡是正の繰り返しと「地方版総合戦略」の中央統制を批判。キー議論：政策が地方の「消滅」を加速。提言：真の地方分権の推進。
• 第7章 「居住の権利」を奪う政策の貧困
  原発事故での居住権侵害を事例に、住生活基本法の不足を指摘。キー議論：行政が居住政策を軽視。提言：自治体の責任強化。

第III部　市民の尊厳と行政の責任市民の尊厳を軸に、行政の病理を明らかにする。

• 第8章 道徳教育がはらむイデオロギー――「心の支配」は許されない
  道徳教育のイデオロギー性を批判。指導内容と方法の問題を分析。キー議論：行政が「心の支配」を試みるのは越権。提言：イデオロギー官庁化の防止。
• 第9章 過労死を防げぬ労働行政――なにが問題なのか
  電通過労死事件を念頭に、労働時間規制の「青天井」を批判。監督官の行動実態と政権の対応不足を指摘。キー議論：高度プロフェッショナル制度が過労死を助長。提言：労働行政の抜本改革。
• 第10章 「子どもの貧困」と「子どもの虐待」に透けてみえる行政の病理
  子どもの貧困・虐待対策の不備を分析。生活保護行政のあり方とプロフェッショナリズムの欠如を批判。キー議論：専門職とボランティアの協働不足。提言：行政の専門性向上。

おわりに――行政の責任と知の責任行政責任の総括と、著者自身の「知の責任」（専門家の社会的責任）を強調。行政改革の方向性を示し、市民の尊厳を守る行政の必要性を訴える。全体の評価と影響本書は、Amazonレビュー（平均4.5/5、約20件）で「事例が豊富で説得力がある」「行政の病理を鋭く指摘」と高評価。一方、「批判が強すぎる」との指摘も。日刊ゲンダイのレビューでは、過労死問題を中心に、労働基準法の限界と高度プロフェッショナル制度の危険性を強調し、政権と官僚の癒着を「病理」として取り上げている。出版後、行政学の教科書として大学で採用され、2022年の著者逝去後、再評価が高まった。安倍政権批判の文脈で引用され、行政責任論の標準書として影響力大。コロナ禍での行政対応を予見的に批判した点も注目されている。

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