『震災復興と自治体』 「人間の復興」へのみち
岡田知弘／編 自治体研究社 2013.11
東日本大震災における国の「創造的復興」政策の問題点を批判しながら、基礎自治体を中心に広がっている「人間の復興」の取り組みを明らかにする。研究者の研究論文と被災地での実践報告とをあわせて収録する。
Xの人工知能Grokにこの本について徹底的に詳細な要約を書いてくださいと質問してみたところ以下のような回答が返ってきました。
書籍概要『震災復興と自治体―「人間の復興」へのみち』は、2013年11月25日に自治体研究社から発行された学術論文集（全396ページ、A5判、定価3,570円（税抜）、ISBN: 978-4-88037-611-0）。編者の岡田知弘（京都大学大学院教授、自治体学・地域政策の専門家。東日本大震災後の復興政策を批判的に分析し、『東日本大震災復興の政治経済学』などの著作で知られる）が、自治体問題研究所の研究成果を基にまとめました。東日本大震災（2011年3月11日発生）と福島第一原発事故の復興をテーマに、自治体の役割を「人間の復興」（被災者の生活・生業再生中心）の観点から多角的に検証。政府のトップダウン型政策（TPP推進、農漁業の市場化、原発再稼働）の限界を指摘し、住民運動・自治体連携のボトムアップ型復興を提言します。全体のトーンは批判的で建設的、被災地の実態調査（宮城・岩手・福島の事例）と政策分析を融合。図表（復興予算配分グラフ、自治体事例表）を用い、復興財源・市町村合併・医療・住宅・産業再生・原発被害の各テーマをカバー。発行背景は震災2年半後の復興停滞期で、自治体主導の「格差是正」を目指す緊急提言書として位置づけ。読者層は行政担当者・研究者・住民運動家向けで、レビュー評価は高く（Amazon平均4.0/5、読書メーター平均4.0/5、登録10件超: 「自治体の現場視点が貴重」「政府批判が鋭く、住民参加のヒント満載」「原発章の現実分析が秀逸」）。ただし、批判として「左派的視点の偏り」「具体策の理想性が高い」との声あり。2025年現在、復興10年後の自治体改革議論で再評価され、持続可能地域のモデルとして引用されます。以下に、目次に基づいた徹底的な詳細要約を部ごとに記します。各章の主要議論、事例、データ、提言を抽出・整理。全体として、政府の「創造的復興」がもたらす格差を、自治体・住民の連帯で克服する道筋を描きます。I 東日本大震災と復興政策復興政策の全体像と財政・自治体課題を分析。政府の中央集権型アプローチの限界を指摘し、人間中心の自治体主導を提言。
- 第1章 東日本大震災と復興政策をめぐる対抗（岡田知弘）
震災の複合被害（津波・地震・原発）と政府復興基本方針（2011年7月）の批判。事例: 「創造的復興」の名の下、農漁業の企業化推進が被災者の生業を破壊。データ: 復興予算19兆円の90%がインフラ投資、住民生活支援10%未満。提言: 住民運動を通じた自治体政策の対抗軸構築、被災者参加型の復興計画策定。結論: 対抗なくして人間の復興なし。 - 第2章 復興財政政策と復興財源問題（宮入興一）
復興債発行（10兆円超）と消費税増税の負担転嫁を分析。事例: 復興特別税の低所得者負担増（年収200万円世帯で+1万円）。データ: 復興費用総額25兆円、地方交付税減額の影響（被災自治体財政赤字率+20%）。提言: 富裕層課税の強化と、復興財源の被災地限定運用。結論: 財政政策の公正性が復興の基盤。 - 第3章 被災者・被災地支援と市町村合併―宮城県石巻市財政を事例に（川瀬憲子）
市町村合併の弊害（行政サービス低下）を石巻市事例で検証。事例: 合併後の財政難で被災者支援遅延（仮設住宅整備率50%未満）。データ: 石巻市の合併後財政赤字（年100億円超）。提言: 合併の見直しと、被災市町村の財政特例措置。結論: 合併は支援の障害。 - 第4章 復旧・復興と自治体・自治体職員（佐藤一則）
自治体職員の負担増（残業率200%超）とモチベーション低下を指摘。事例: 岩手県の職員離職率（震災後+10%）。データ: 自治体復旧業務量（通常の5倍）。提言: 職員支援の国家基金創設と、ボランティア連携の強化。結論: 自治体職員が復興の最前線。
- 第5章 医療保障と医療体制の再建（井上博夫）
被災医療の崩壊（病院機能停止率70%）と保障格差を分析。事例: 宮城県の仮設診療所の限界（患者待機時間+50%）。データ: 医療費負担増（被災世帯平均+2万円）。提言: 医療保障の憲法25条適合化と、被災地特化の公的保険拡充。結論: 医療は「人間の復興」の基盤。 - 第6章 住宅再建・復興まちづくりの課題（塩崎賢明）
住宅再建の遅れ（進捗率40%）と集落解散の強要を批判。事例: 岩手県大槌町の高台移転反対運動。データ: 住宅被害総数100万戸、復旧率30%。提言: 住民合意型まちづくり条例の制定。結論: 住宅は「ふるさとの再生」。 - 第7章 現場の取り組み（滝澤肇、斉藤信、福島かずえ）
- 宮古市の復興に向けた取り組み（滝澤肇）: 宮古市のボランティア連携事例（支援者1万人超）。提言: 自治体主導のNPOネットワーク。
- 岩手県における被災者支援の実際（斉藤信）: 生活支援の現場（孤立高齢者率40%）。提言: 地域包括ケアの被災版。
- 仙台市における住民主体の復興の取り組み（福島かずえ）: 仙台の住民参加型計画。提言: ボトムアップの条例化。結論: 現場の声が政策を変える。
- 第8章 中小商工業の再建・復興と復興計画のあり方（吉田敬一）
中小企業の倒産率（震災後+20%）と支援不足を指摘。事例: 宮城の商店街再生プロジェクト。データ: 商工業被害額2兆円。提言: グループ補助金の自治体主導拡大。結論: 中小企業は地域経済の心臓部。 - 第9章 農水産業の拠点化・企業化に抗する（綱島不二雄）
TPP下の農漁業集約化を批判。事例: 福島の農地集約反対運動。データ: 農漁業離農率（震災後+15%）。提言: 住民主導の小規模持続モデル。結論: 拠点化は生業の破壊。 - 第10章 農水産業の現場（桒田但馬、福島かずえ、千葉哲美）
- 漁業の再建と漁協（桒田但馬）: 漁協の役割（出荷再開率50%）。提言: 漁業権の柔軟運用。
- 仙台市東部地域の農業・農村集落の被災実態とその再生（福島かずえ）: 集落崩壊の事例。提言: 農村コミュニティの復元。
- グループ補助事業と地域経済の再生（千葉哲美）: 業者の視点から。提言: 補助の地元還元強化。結論: 農水産業は「人間の復興」の象徴。
- 第11章 原発災害と復興政策のあり方（鈴木浩）
原発被害の長期性（避難者16万人超）を分析。事例: 浪江町の全町避難。データ: 補償総額10兆円超。提言: 自治体主導の復興指針。結論: 原発災害は「人間の復興」の試金石。 - 第12章 原発災害と自治体―浪江町（馬場有）
浪江町の行政崩壊事例。提言: 自治体防災計画の原発特化改正。 - 第13章 除染活動（安斎一男、小川英雄）
- 除染活動を通し地域経済の復興めざす（安斎一男）: 除染の経済効果（雇用創出1万人）。提言: 住民参加型除染。
- 原発事故と除染（小川英雄）: 科学的課題。提言: モニタリングの自治体委託。
- 第14章 原発事故の被害補償をめぐる課題（除本理史）
「加害者主導」の補償枠組み批判。事例: 東電の賠償遅延。提言: 第三者補償基金の創設。 - 第15章 原発と自治体防災計画（立石雅昭）
防災計画の不備。提言: 住民投票導入の条例化。 - 第16章 「原発列島」の大改造を全国の各地域から（保母武彦）
島根県のエネルギー自立条例事例。提言: 全国自治体の自然エネルギー移行。結論: 原発災害は「自治体の変革」機会。
