2017年6月4日日曜日

『これでいいのか日本の災害危機管理』 危機管理の基本に学ぶ

『これでいいのか日本の災害危機管理』 危機管理の基本に学ぶ           

高見尚武／著　近代消防社


南海トラフ大地震への備えはよいか。東日本大震災から学ぶべき教訓とは何か。リーダーシップ、事前対策はどうあるべきか。事例やマスコミ報道を引用し、危機的災害から如何にして国民の安全を守り損害の軽減を図るかを考える。

Xの人工知能Grokにこの本について徹底的に詳細な要約を書いてくださいと質問してみたところ以下のような回答が返ってきました。

『これでいいのか日本の災害危機管理 危機管理の基本に学ぶ』 詳細要約書籍概要この書籍は、2017年5月に近代消防社から刊行された高見尚武著の専門書で、全340ページ（四六判・上製本）。定価は本体2,900円＋税。ISBN: 978-4-421-00897-5。著者は元消防庁次長・危機管理室長として長年危機管理の実務に携わった経験を基に、日本の災害危機管理の現状を厳しく批判しつつ、基本原則を体系的に解説する。タイトルが示す通り、「これでいいのか」という疑問を投げかけ、東日本大震災や福島原発事故などの実例から教訓を引き出し、危機管理の再構築を提言する。主なテーマは、危機管理の法令・定義の不在、中央集権型体制の弊害、地域特性に基づく地方分権型への移行、事前対策の重要性、リーダーシップ、自主防災、災害教育、原発リスク、風評被害対策など。読者対象は行政担当者、消防関係者、防災教育者、国民一般で、ソーシャル・リスクマネジメント学会賞を受賞した著者の洞察が光る。全体として、災害を「未然に防ぐ」ことは不可能だが、「予知・身の安全確保・被害軽減」は可能とし、市町村レベルの地域特性を活かした危機管理の構築を強く主張する。 著者紹介高見尚武（たかみ・なおたけ）は、消防行政の専門家で、元消防庁次長および危機管理室長を務めた。長年にわたり、災害対応の現場と政策立案に携わり、危機管理の理論と実践を深く理解。著書では自身の経験を活かし、後知恵ではなく予防的な視点から日本の課題を分析。消防組織の強化や国民保護の観点から、数多くの提言を行っている。章ごとの詳細要約書籍は序論から8章＋あとがきで構成され、各章で理論・実例・提言をバランスよく展開。以下に、目次に基づく詳細な要約を記す。各章のサブセクションごとに内容を深掘りし、著者の主張の核心を抽出。序論書籍の導入部。日本の災害危機管理の現状を概観し、「危機管理」の法令や定義が存在しない重大な問題を指摘。自然災害のリスクが地域ごとに異なる日本では、災害を完全に防ぐことは不可能だが、予知・安全確保・被害軽減は可能と強調。東日本大震災（2011年）を起点に、国民の安全を脅かす中央集権型体制の限界を問題提起。危機管理の基本原則（事前対策中心、リスクコントロール、教訓の活用）を予告し、地方分権型への転換を提言する。第1章 東日本大震災から何を学ぶべきか東日本大震災を徹底分析し、日本が災害危機に弱い構造的要因を解剖。
  • 1. 日本はなぜ災害危機に弱いのか：中央集権の弊害、情報共有の遅れ、事前準備の不十分さを指摘。津波警報の無視や避難の失敗を例に、組織文化の硬直性を批判。
  • 2. 東日本大震災の教訓：
    • 教訓をどう捉えるか：単なる事後報告ではなく、予防原則として活用すべきと主張。被災者の声やデータから、人的被害の多くが「予測可能」だった点を強調。
    • 災害危機管理の原則からみた一〇の教訓：10項目の教訓を列挙（例: 迅速な意思決定の重要性、縦割り行政の解消、多重防護の必要性）。これらを基に、南海トラフ地震への備えの不備を警告。
この章は書籍の基調を定め、教訓を「過去の反省」から「未来の行動指針」へ昇華させる。第2章 危機管理の基本危機管理の基礎理論を体系的に解説。実務家向けのハンドブック的役割。
  • 1. 危機管理とはなにか：危機を「予測不能な脅威」と定義し、予防・対応・復旧のサイクルを説明。法令不在の日本特有の問題を挙げ、国際基準（例: ISO 31000リスク管理）と比較。
  • 2. 危機管理の組織と体制：中央・地方の役割分担を議論。消防庁の経験から、指揮系統の明確化を提言。
  • 3. 危機管理の基本は事前対策にある：発生前のリスクアセスメントを最優先。ハザードマップの活用や訓練の重要性を強調。
  • 4. リスク把握とリスク処理（リスクコントロール）：リスクの定量化手法を紹介。確率×影響度のマトリクスを使い、優先順位付けを指南。
  • 5. 過去の災害の教訓に学べ：阪神・淡路大震災や中越地震の事例を挙げ、繰り返す失敗パターンを分析。
この章は理論の土台を提供し、後続章の議論の基盤となる。第3章 危機とリーダーシップ日本人の危機対応の文化的弱点を指摘し、リーダーの役割を強調。
  • 1. 危機に弱い日本人：集団主義がもたらす「指示待ち体質」を批判。パニック回避の心理メカニズムを心理学的に解説。
  • 2. そのとき首長はどう行動し、何を指示したか：東日本大震災での首長事例（成功・失敗）をケーススタディ。迅速な避難指示の重要性を示す。
  • 3. 現場指揮と組織：トップダウン vs. ボトムアップのバランスを議論。消防組織の現場主導を推奨。
リーダーシップを「危機の鍵」と位置づけ、訓練の必要性を訴える。第4章 行政の危機管理と国民の安全行政レベルの課題を多角的に検証。国の責任と限界を明確化。
  • 1. 国の危機への備えはこれでいいのか：内閣府の危機管理センターの機能不足を指摘。南海トラフ対策の遅れを例に改革を求める。
  • 2. なぜ都道府県の消防組織が必要か：地方消防の強化を主張。全国統一基準の弊害を批判。
  • 3. 災害活動の効率化：DMAT（災害派遣医療チーム）や自衛隊連携の改善策。
  • 4. 国はどこまで国民の安全が守れるのか：公助の限界を認め、自助・共助の推進。
  • 5. 国民保護法をめぐる諸問題：武力攻撃事態法の運用課題を分析。
  • 6. 武力攻撃・テロへの備え：非自然災害の危機管理を拡張。
  • 7. テロ災害と危機管理：化学・生物テロのシナリオを想定した対策。
行政の「守れる範囲」を定義し、国民参加型の体制を提言。第5章 自主防災と地域社会の安全自助の重要性を事例中心に展開。地域コミュニティの役割を強調。
  • 1. 自らの安全は自ら守る：公助依存の危険性を警告。家庭・地域レベルの備えを指南。
  • 2. 事例が語る自主防災：
    • 事例１ わが家の自主防災・地域社会の安全：家具固定や避難経路の具体例。
    • 事例２ 被災者が語る「心の防波堤」：精神的レジリエンスの構築（メンタルヘルス対策）。
  • 3. 避難と計画：垂直避難 vs. 水平避難の選択基準。
  • 4. 消防団員の減少と地域社会の安全：高齢化社会での団員確保策。
  • 5. 地域社会の防災力を高めるには：NPO連携やシミュレーション訓練の提案。
事例を通じて実践性を高め、消防団の存続を危機管理の鍵とする。第6章 災害リスク教育のすすめ教育の観点から予防を推進。生涯教育の枠組みを提案。
  • 1. 災害とリスク感性：リスク認知の心理的バイアスを解説。
  • 2. 災害リスク教育のすすめ：学校・職場でのカリキュラム例。
  • 3. 幼児・子供の安全教育：絵本やゲームを使ったアプローチ。早期教育の長期効果をデータで裏付け。
教育を「危機耐性の基盤」と位置づけ、幼少期からの習慣化を強く推奨。第7章 原発事故と危機管理福島事故を焦点に、原子力リスクを深掘り。著者の消防庁経験が活きる。
  • 1. 福島第一原発事故は起こるべくして起こった：規制の甘さ、情報隠蔽を批判。SPEEDI（緊急時迅速放射能影響予測）の未活用を象徴例に。
  • 2. 柏崎刈羽原発事故の教訓：2007年地震の失敗から学んだ耐震基準の強化。
  • 3. 原発事故と戦術・戦略：即時避難と長期モニタリングのバランス。
  • 4. 原発は是か非か：エネルギー政策のジレンマを中立的に議論。代替エネルギー移行を提言。
原発を「管理可能リスク」とし、透明性向上を求める。第8章 風評被害・クライシス・コミュニケーション災害後の二次被害に焦点。
  • 1. 大災害と「風評被害」：福島産品の売上減を例に、誤情報拡散のメカニズム。
  • 2. 「クライシス・コミュニケーション」とは何か：危機時の情報発信原則（迅速・正確・共感）。SNS活用のガイドライン。
コミュニケーションを「被害拡大防止のツール」と位置づけ、行政のPR戦略を提案。あとがき総括として、中央集権から地方分権への移行を再強調。著者の消防庁時代の実体験を振り返り、読者への行動喚起で締めくくる。南海トラフ地震の備えを急務とし、危機管理の「基本に学ぶ」姿勢を遺憾なく発揮。全体のテーマと評価本書は、理論と実例の融合により、日本の災害危機管理の「病巣」を診断し、処方箋を提示。強みは著者の現場経験に基づくリアリティと、10の教訓や事例の具体性。弱みとして、一部レビューで「後出しジャンケン的」との批判があるが、これは事前対策の重要性を強調するための意図的表現と解釈可能。 全体として、2011年以降の日本社会に不可欠な一冊で、2025年現在も南海トラフや気候変動リスクの文脈で再読価値が高い。読後には、個人・地域レベルの防災意識向上を促す力強いメッセージが残る。



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