「復興<災害> 阪神・淡路大震災と東日本大震災」
岩波新書
新赤版 - 1518
塩崎賢明／著 岩波書店2014.12
阪神・淡路大震災から20年。その痛恨の教訓は生かされず、今また「復興」の名のもとにもたらされる災害が東北を覆っている。次の復興災害をどう防ぐのか、多くの災害現場を見てきた著者が提言。
Xの人工知能Grokにこの本について徹底的に詳細な要約を書いてくださいと質問したところ以下のような回答が返ってきました。
『復興〈災害〉――阪神・淡路大震災と東日本大震災』 詳細要約書籍概要本書は、2014年12月20日に岩波書店から刊行された岩波新書 新赤版1518号（全240頁、四六判並製、定価819円税込）で、著者の塩崎賢明が阪神・淡路大震災（1995年、死者・行方不明者6,434人）と東日本大震災（2011年、死者・行方不明者22,189人）の復興プロセスを比較分析した防災・復興論である。著者は1947年生まれの都市計画・住宅政策専門家で、神戸大学大学院工学研究科修了後、同教授・名誉教授、立命館大学教授を歴任。日本住宅会議理事長、兵庫県震災復興研究センター共同代表理事、阪神・淡路まちづくり支援機構共同代表委員を務め、阪神・淡路大震災直後から復興支援に携わり、数々の著書（『住宅政策の再生』『住宅復興とコミュニティ』『東日本大震災からの復興まちづくり』など）で知られる。本書の核心は、「復興災害」という独自の概念を提唱し、災害後の復興が新たな「二次災害」を生むメカニズムを解明することにある。復興災害とは、復興政策・事業の遅れや不備が原因で発生する問題（例: 仮設住宅の孤立死、コミュニティ崩壊、予算の不適切配分、生活再建の格差）を指し、阪神・淡路の20年後の実態を振り返り、東日本大震災の復興（当時3年目）でその繰り返しを批判。日本の地方分権型復興システムの限界（被災自治体の負担過多、国レベルの調整不足）を指摘し、真の「創造的復興」（被害を超えた持続可能な再生）に向けた提言を行う。テーマは「教訓の未活用」：阪神の失敗（公営住宅の孤立、都市計画の硬直性）が東日本で再現され、復興庁の役割も不十分。南海トラフ地震や首都直下地震への警鐘として、被災者参加型復興、予算の透明化、コミュニティ重視の仕組みを提案する。書評では、『図書新聞』（2015年1月号）で「復興の暗部を鋭く暴く」と高評価され、読書メーター平均★3.9（28レビュー）で「理想論だが示唆的」との声が多い。全体構造全4部＋はじめに＋おわりにで構成され、時系列・比較アプローチが特徴。第Ⅰ部で阪神・淡路の長期検証、第Ⅱ部で東日本の枠組み分析、第Ⅲ部で東日本の現場課題、第Ⅳ部で両者の教訓統合・提言。データ（復興予算配分、住宅入居率、孤立死統計）、インタビュー（被災者・行政担当者）、政策文書を基にした実証的記述が中心。全体として、復興を「住まい・まちづくり・生活再建」の観点から多層的に捉え、復興災害の連鎖を防ぐ「予防的復興」を目指す。読後感は、悲観的な現実描写から希望的な政策提言へ移行し、防災行政の改革を促す。以下に章ごとの詳細要約を記す。はじめに：復興災害の概念と二つの大震災著者の復興支援体験から導入。阪神・淡路大震災発生時（1995年1月17日）、神戸大学教授として復興計画に参画したが、20年後の被災地で「創造的復興」の影に隠れた孤立・貧困問題を発見。東日本大震災（2011年3月11日）では、阪神の教訓が活かされず、復興庁設置（2012年）後も二次被害が拡大。復興災害を定義：①復興遅延による生活崩壊（仮設長期化）、②政策不備による格差（高齢者・低所得者排除）、③コミュニティ喪失（移転による孤立）。本書の目的は、二震災比較を通じ、日本型復興の欠陥を明らかにし、被災者中心の持続可能モデルを提示すること。構成概要を述べ、読者に「次の災害」への備えを促す。第Ⅰ部 復興の二〇年─阪神・淡路大震災のいま─阪神・淡路の復興20年を検証し、創造的復興の光と影を分析。総復興事業費約10兆円の配分が、インフラ優先で生活支援を後回しにした点を批判。
- 1 創造的復興と復興災害：
- (1) 復興事業費は何に使われたか：国・自治体費の7割が都市基盤（道路・河川）へ、住宅再建は2割未満。神戸市の「創造的復興」スローガンが、被災者不在のトップダウン計画を正当化した。
- (2) 復興公営住宅の暮らし：約5万戸供給されたが、高層団地化でコミュニティ崩壊。入居者の高齢化率50%超、孤立死年間100件超。阪神型公営住宅の「垂直分断」（隣人知らず）が復興災害の典型。
- (3) 復興都市計画事業のもたらしたもの：長田区再開発で景観向上も、商店街空洞化・家賃高騰。被災者移転強制が「復興疲れ」を生む。
- (4) 被災者の生活・営業再建：中小企業倒産率30%、生活保護受給者2倍増。ボランティア依存の限界を指摘。
- (5) 忘れられてきた復興災害：精神保健被害（PTSD・自殺率上昇）、災害関連死の長期化（全体死者の10%）。教訓：復興は「ハード」だけでなく「ソフト」（福祉・コミュニティ）重視を。
- 1 東日本大震災復興の枠組み：
- (1) 復興の主体：復興庁（内閣府外局）が統括も、地方分権で被災3県（岩手・宮城・福島）の裁量過多。阪神の市町村負担教訓が無視され、調整遅れ。
- (2) 復興の理念：安住淳復興大臣の「創造的復興」宣言が、阪神模倣。被災者参加を謳うが、実態は行政主導。
- (3) 復興予算の流れ：総額32兆円（2011-2020予定）のうち、住宅・生活再建は1割。インフラ偏重が復興災害を招く（例: 港湾復旧優先で漁業再開遅れ）。
- (4) 復興庁の役割と課題：暫定組織ゆえの権限不足。福島原発事故の複合被害で、復興定義の曖昧さ（避難区域の長期化）が被災者不信を増大。
- 1 住宅復興とまちづくり：
- (1) 復興は住まいから：被災世帯約40万のうち、復興住宅供給率30%未満（2014年時点）。阪神の公営住宅教訓で耐震強化も、敷地狭小で家族分断。
- (2) 仮設住宅──プレハブ仮設：約6万戸建設、阪神の木造仮設より耐久性向上も、2年超長期化で家賃負担増。孤立死・DV増加（高齢者比率60%）。
- (3) 集団移転──津波からの避難：沿岸部移転で高台新集落形成も、阪神の都市計画失敗再現（交通不便、雇用喪失）。被災者合意形成の難航。
- (4) 復興公営住宅：東北型でコミュニティスペース導入も、入居抽選の不公平。阪神比で進歩（バリアフリー化）だが、低所得者排除。
- (5) まちづくり──被災者参加の課題：気仙沼の「みなと復興プロジェクト」で住民参加試みるが、行政主導の硬直性。福島の除染遅れが「復興の空白」を生む。
- 1 復興の主体と被災者参加：
- (1) 被災者の生活再建：所得格差是正のための給付金制度強化。阪神の生活保護依存を教訓に、東北でユニバーサルデザイン住宅推進。
- (2) 被災者参加の復興：ワークショップ中心のボトムアップ。阪神のNPO活用をモデルに。
- (3) 復興の主体：国・自治体・民間のトリプル主体。復興庁の恒久化を提言。
- 2 復興の理念と復興災害：
- (1) 創造的復興の理念：被害回復を超えたエコタウン化も、被災者不在では失敗。
- (2) 復興災害の教訓：二次被害予防のためのモニタリング制度。
- (3) 復興の理念：持続可能性と公平性を軸に。
- 3 復興の仕組み：
- (1) 復興予算の仕組み：透明化と生活優先配分（最低3割）。
- (2) 復興の計画：長期ビジョン（20年超）策定。
- (3) 復興の制度：被災者権利保障法の制定。
