『東日本大震災と憲法 』 この国への直言 早稲田大学ブックレット
水島朝穂／著 早稲田大学出版部 2012.2
震災後間もなく福島第一原発20キロ圏の南相馬市から大槌町吉里吉里地区まで800キロにわたる現地取材を敢行した憲法研究者が、憲法に基づく「人権」「平和」「自治」による復興への課題と展望をつづる。
『東日本大震災と憲法 この国への直言 早稲田大学ブックレット「震災後」に考える』 水島朝穂／著 （早稲田大学出版部、2012年2月刊） 詳細な要約著者紹介と執筆背景水島朝穂は、1953年東京都府中市生まれの憲法学者。1983年に札幌学院大学助教授、1989年に広島大学助教授を経て、1996年より早稲田大学法学部教授（法学学術院教授）。法学博士。専門は憲法学と法政策論で、特に日本国憲法の平和主義（第9条）と基本的人権保障を擁護する立場で知られる。著書に『憲法9条と軍事優先の時代』（岩波新書、2014年）、『改憲のトリック』（岩波書店、2017年）など多数。ホームページ「平和憲法のメッセージ」（asaho.com）で連載する「直言」は、憲法問題をタイムリーに論じる人気コーナーで、メディア出演も多い。震災関連では、改憲勢力が災害を口実に憲法改正を推進する動きを鋭く批判。本書は、2011年3月11日の東日本大震災・福島第一原発事故直後、著者が震災発生から約1か月以内に福島県南相馬市（原発20km圏内）から岩手県大槌町吉里吉里地区まで約800kmを現地取材した記録を基に、憲法の視点から復興を論じた小冊子。早稲田大学ブックレット「震災後」に考える」シリーズ第9弾として刊行され、約104ページ（本体940円）。ホームページの「直言」連載から震災関連記事をピックアップ・編集したもので、震災から約1年後の2012年2月刊行。目的は、震災の惨禍を「想定外」の方便で片づける政府・行政の姿勢を批判し、憲法の「人権」「平和」「自治」の原則に基づく真の復興を提言すること。トーンは、現場の生々しい観察と憲法学者の鋭い分析が融合した「直言」風で、読者に「この国への警鐘」を鳴らす。レビューでは、「震災直後の熱い筆致が胸を打つ」「改憲論の布石を暴く一冊」と高評価（Amazon平均4.5/5.0、読書メーター4.0/5.0、レビュー件数少なめ）。大槌町や南相馬の具体例を挙げ、被災者の声を通じて憲法の現実性を強調。出版背景として、震災後の改憲論高まり（自民党の9条改正推進）に対するカウンターとして位置づけられる。全体のテーマと構造本書の核心は、震災・原発事故を「憲法の試金石」と位置づけ、政府の対応の憲法違反を指摘し、復興の指針として「人権保障」「平和主義」「地方自治」の三原則を挙げる。テーマは3つ：
- 現場の惨状と政府の無責任：取材を通じて「想定外」の言葉が被災者の苦しみを覆い隠す実態を暴露。
- 憲法の視点からの復興：多様なアクター（自衛隊、NPO、住民）の活動を評価しつつ、国会・政府の「政治手動」（事後対応の遅れ）を批判。
- 歴史的教訓と未来志向：足尾銅山鉱毒事件や社会学者ウルリッヒ・ベックの「リスク社会」論を援用し、原発依存の「連帯の芽生え」を提言。
- 想定外という言葉-東日本大震災から一カ月：震災1か月後の総括。政府の「想定外」発言が、事前防災の怠慢を隠蔽すると批判。福島原発事故の「チェルノブイリ級」被害を挙げ、憲法25条（生存権）の観点から国家責任を問う。エピソード：南相馬の避難民が「想定外なら補償を」と訴える声。
- 災害派遣の本務化へ：自衛隊の災害派遣を評価しつつ、憲法9条下での「専守防衛」からの転換を提言。阪神淡路大震災との比較で、震災後の自衛隊活用が「本務化」すべきと主張。エピソード：自衛隊のヘリ救助が命を救う一方、遅延が死者を増やした事例。
- 郡山から南相馬へ：福島県郡山市から南相馬市（原発20km圏）へ。放射能汚染の恐怖と避難の混乱を描く。憲法13条（幸福追求権）から、避難指示の曖昧さが人権侵害と分析。エピソード：仮設住宅での高齢者の孤立、Jアラートの機能不全。
- 「トモダチ」という作戦：米軍の「トモダチ作戦」（救援活動）を紹介。日米安保の限界を指摘し、憲法9条の平和主義が国際支援を可能にした点を肯定的に。エピソード：米軍ヘリが孤立家族を救出するが、日本側の情報共有不足が障害に。
- 「避難所」になった女川原発：宮城県女川原発の事例。運転停止中だったため被害軽微も、避難所化の皮肉を描く。原発政策の憲法違反（環境権）を予見。エピソード：原発労働者の被曝リスクと住民の不信。
- 石巻と大船渡-被災地における新聞の役割：石巻・大船渡の津波被害地。新聞の情報提供が被災者の精神的支えとなった点を強調。憲法21条（表現の自由）から、メディアの復興役割を論じる。エピソード：地元紙の号外が避難を促し、死者を減らした。
- 南三陸、気仙沼、釜石など-被災地の自衛隊：岩手・宮城沿岸の自衛隊活動。がれき撤去や炊き出しを称賛しつつ、憲法下での「非軍事」活用を提言。エピソード：釜石の「命の砦」小学校避難の成功と、自衛隊の補完役。
- 陸前高田の人々：岩手県陸前高田市の全壊状況。死者2000人超の悲劇を、自治体の無力さを憲法92条（地方自治）で批判。エピソード：市長の「復興ビジョン」語り、住民の連帯。
- 大槌町吉里吉里：大槌町吉里吉里地区の漁村壊滅。津波の高さ16mと住民の「てんでんこ」避難を描き、歴史的津波記憶の重要性。エピソード：吉里吉里小の生存者と、失われたコミュニティの喪失感。
- 震災後初の憲法記念日に：2011年5月3日の憲法記念日を振り返り、震災が憲法の「生きる憲法」性を示したと主張。改憲論の台頭を警戒。
- 大震災からの復興と憲法：憲法の三原則（人権25条、平和9条、自治92条）で復興を枠づけ。政府の復興基本法草案を「上から目線」と批判。エピソード：被災者の「自分たちの町を」声。
- 大震災における多様なアクターの活動：自衛隊、NPO、ボランティア、米軍の役割を評価。憲法下の「非国家アクター」の重要性を強調。課題：調整の欠如。
- 災害と犠牲-補償をどうするか：死者・行方不明者2万人超の補償制度の不備を、憲法29条（財産権）で論じる。原発被害者の賠償遅れを国家責任と断罪。
- 国会と政府はどうだったか-「政治手動」の結果：国会審議の不在と菅政権の混乱を「政治手動」（事後対応）と命名、憲法41条（国会主権）違反と分析。野党の協力不足も指摘。
- 足尾銅山問題とフクシマ-田中正造の視点：明治の足尾銅山鉱毒事件（田中正造の抵抗）と福島事故を重ね、環境破壊の国家責任を憲法で問う。原発再稼働反対の教訓。
- 新しい連対の芽生え-ウルリッヒ・ベックの主張から：社会学者ベックの「リスク社会」論を援用し、震災が「新しい連帯」（市民・専門家・行政の協力）を生むと展望。憲法の「未来志向」を提言。
- 南相馬の放射能恐怖：避難民の「見えない敵」への不安。著者がマスク姿でインタビュー、「憲法は放射能も守るのか」との問い。
- 女川原発の皮肉：停止中だった原発が避難所に。労働者の「命がけの点検」エピソードで、平和憲法のエネルギー政策批判。
- 吉里吉里の「てんでんこ」：住民の即時避難成功も、家族離散の悲嘆。自治の限界を象徴。
- 足尾とフクシマの重ね：田中正造の「毒を海に流すな」叫びを、原発汚染水に重ね、歴史的連続性。
- ベックの連帯：震災後のNPOブームを「リスクの共有」として、憲法13条の幸福権実現の希望に。
