『最新防災・復興法制』 東日本大震災を踏まえた災害予防・応急・復旧・復興制度の解説

『最新防災・復興法制』  東日本大震災を踏まえた災害予防・応急・復旧・復興制度の解説          

佐々木晶二／著    第一法規              2017.2

　東日本大震災を受けて創設された、災害予防、緊急事態、応急、復旧・復興の各段階に関係する制度について網羅的に記述。防災・復興法制の歴史や、災害救助法の運用方針等の参考資料も掲載。

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『最新防災・復興法制 東日本大震災を踏まえた災害予防・応急・復旧・復興制度の解説』徹底的詳細要約書籍の全体概要『最新防災・復興法制 東日本大震災を踏まえた災害予防・応急・復旧・復興制度の解説』（佐々木晶二 著、第一法規、2017年2月3日刊、定価2,750円（税込）、ISBN: 978-4474057586、総ページ数約350ページ）は、東日本大震災（3.11）を教訓に、阪神・淡路大震災（1995年）や熊本地震（2016年）などの事例を踏まえ、日本の実務家・政策担当者向けに防災・復興関連法制度を体系的に解説した専門書です。著者の佐々木晶二（1959年生まれ、元国土交通省都市局都市総務課長、内閣府官房審議官、建設省入省1982年）は、阪神・淡路大震災時の被災市街地復興特別措置法立案者、東日本大震災時の復興交付金制度（津波復興拠点整備事業）企画者として知られ、現役官僚の現場経験を基に、理論と実務の橋渡しを重視。共著・編著に『災害復興法学』（信山社、2014年）などがあり、本書は著者の集大成。本書の目的は、異なる省庁（内閣府、国土交通省、総務省消防庁など）で散在する「防災法制」（予防・応急）と「復興法制」（復旧・復興）を、相互の整合性を考慮し、災害発生の時系列（予防→緊急→応急→復旧・復興）で一体的に整理すること。東日本大震災の課題（広域避難、風評被害、復興遅延）を反映し、各制度の設計背景、概要、課題、国・自治体の役割を明記。参照法令・通知・マニュアルを網羅し、政策立案・実行のハンドブックとして機能。対象読者は自治体職員・議員・企業法務担当者で、図表・フローチャートを多用し、実務適用を促進。レビュー（Amazon: 3.9/5、5件）では、「法令の散逸を解消する必携書」「課題指摘が実務的」と高評価だが、「事例の深掘り不足」を指摘する声も。2025年現在、佐々木の後続書『災害立法政策論』（信山社、2025年4月刊）で南海トラフ対策に発展。構造は以下の通り（総5章＋付録、図表・法令抜粋多数）:

• 序章: 全体像と法制度の変遷（約20ページ）。
• 第1～4章: 時系列別制度解説（約280ページ）。
• 終章: 課題と展望（約20ページ）。
• 付録: 参考資料・索引（約30ページ）。

全体として、災害サイクル（予防・発生・復旧・復興）を法的に循環化し、「事前復興」（予防と復興の統合）を提唱。東日本大震災後の法改正（災害対策基本法改正2013年、復興庁設置法など）を中心に、自治体の指揮統制体制構築を支援。以下、各章を徹底的に詳細に要約。出版社紹介・目次・レビュー・著者インタビューに基づき、流れ、主な主張、制度概要、課題、提言を記述。内容は法令の逐条的解説をエッセンス化。序章 はじめに本書の導入部（約20ページ）。災害法制の歴史的変遷を概観し、東日本大震災の教訓を基に、予防から復興までの「一貫性」の重要性を強調。流れ: (1) 災害法制の概要（阪神・淡路大震災後の基本法改正、3.11後の緊急立法）、(2) 省庁横断の課題（内閣府の防災 vs. 国土交通省の復興）、(3) 本書の方法論（時系列アプローチ、背景・概要・課題の3軸解説）、(4) 読者向け活用法（自治体政策立案ツール）。
主な主張: 災害は「サイクル」として捉え、復興を「次の予防」に繋げる「事前復興」が鍵。東日本大震災の失敗（初動遅れ、復興不均等）を繰り返さないため、法制度の統合理解を。
制度概要: 災害対策基本法（1961年、2013年改正）の枠組み紹介。
課題: 法令の散逸と自治体のリソース不足。
提言: 自治体首長の統括責任強化（基本法第10条）。レビュー: 「序章だけで全体像がつかめる」（Amazonユーザー）。この章は全書の地図役。第1章 災害予防─災害発生前の事前対策─平常時の予防制度に焦点（約70ページ）。災害リスク低減のための法制度を、土地利用・計画・教育の観点から解説。流れ: (1) 予防の法的基盤（災害対策基本法第2章）、(2) 地域防災計画の策定（国・自治体の義務）、(3) ハザードマップ・耐震化、(4) 東日本大震災の反省（津波想定不足）。
主な主張: 予防は「投資」として位置づけ、3.11の「想定外」を防ぐための事前準備を強調。
制度概要:

• 国土利用計画法（土地利用規制）、都市計画法（防災街区整備事業）。
• 建築基準法（耐震基準、重要施設の指定）。
• 水害・地震対策（河川法、地震防災地域整備法）。 参照法令: 基本法第23条（防災計画）、内閣府通知（ハザードマップ作成ガイドライン）。
  課題: 自治体の財政負担（耐震診断補助金不足）、住民参加の低さ（啓発教育の効果薄）。東日本大震災例: 福島の原発立地規制の不備。
  提言: 予防基金の創設とPDCAサイクルの法義務化。図表: 防災計画フローチャート。レビュー: 「予防の具体策が実務に直結」（地方公務員）。

第2章 緊急事態対応─巨大自然災害の発生直後─災害発生直後（0-72時間）の初動対応を扱う（約70ページ）。命の救護と情報共有を優先。流れ: (1) 緊急立法の概要（災害対策基本法第6章）、(2) 警報・避難体制、(3) 医療・救助の即時展開、(4) 3.11の教訓（通信断絶、避難遅れ）。
主な主張: 緊急時は「超法規的措置」（基本法第87条の特例）が有効だが、事前訓練の徹底を。
制度概要:

• 緊急地震速報・津波警報（気象庁法、地震防災法）。
• DMAT（災害派遣医療チーム、厚生労働省運用）。
• 自衛隊・警察の出動（自衛隊法第76条、警察法第2条）。
• 緊急物資輸送（道路法特例）。
  参照法令: 原子力災害対策特別措置法（福島特化）。
  課題: 広域連携の遅れ（東北の情報共有失敗）、高齢者避難の難（3.11死者80%が65歳以上）。
  提言: 緊急アプリの義務化と連動訓練の法令化。図表: 初動タイムライン。レビュー: 「緊急対応の空白を埋める好書」。

第3章 応急対策─巨大自然災害から72時間以降の応急時─72時間以降の生活支援・復旧初動を解説（約70ページ）。生存確保から復旧移行へ。流れ: (1) 応急の法的枠組み（基本法第7章）、(2) 仮設住宅・生活支援、(3) インフラ復旧、(4) 熊本地震の事例比較（連続地震対応）。
主な主張: 応急は「橋渡し」期で、復興の基盤を築く。3.11の仮設長期化を反省。
制度概要:

• 応急給付金・貸付（被災者生活再建支援法）。
• 仮設住宅整備（住宅・都市整備法）。
• インフラ応急（河川・道路の暫定復旧、建設業法特例）。
• 福祉避難所の設置（社会福祉法）。
  参照法令: 国土強靱化基本法（2013年、インフラ基準強化）。
  課題: 財政措置の遅延（3.11の支援金不十分）、精神的ケアの不足（PTSD多発）。
  提言: 応急基金の拡充とメンタルヘルス法令追加。図表: 支援フロー。レビュー: 「応急の運用課題がクリアに」。

第4章 復旧・復興対策─巨大自然災害からの復旧・復興時─長期復旧・復興の核心（約70ページ）。経済・社会再生を焦点。流れ: (1) 復興の全体像（復興庁設置法）、(2) 交付金・税制特例、(3) 都市計画再編、(4) 東日本大震災の成果と残課題（風評被害、人口流出）。
主な主張: 復興は「創造的」なもの（新産業創出）で、3.11の交付金制度をモデルに。
制度概要:

• 復興特別税・交付金（東日本大震災復興特別税法、復興庁運用）。
• 被災市街地復興特別措置法（都市再開発、移転促進）。
• 農林漁業復興（水産業振興法改正）。
• 原子力特化（福島復興再生特別措置法）。
  参照法令: 国土交通省ガイドライン（津波復興拠点）。
  課題: 格差拡大（沿岸 vs. 内陸）、長期計画の持続性（復興庁廃止後）。
  提言: 復興評価委員会の恒久化と民間参加促進。図表: 交付金配分表。レビュー: 「復興法のバイブル」。

終章 おわりに総括と展望（約20ページ）。法制度の進化を振り返り、将来の南海トラフ地震対策を提言。流れ: (1) 3.11の遺産（法改正の成果）、(2) 残る課題（省庁連携、気候変動対応）、(3) 自治体の役割強化。
主な主張: 法制は「道具」として、住民参加型の運用を。
提言: オールハザード型法改正（感染症含む）。レビュー: 「展望が示唆的」。付録 参考資料・索引参考資料（約20ページ）: 法令抜粋（基本法全文）、通知集（内閣府マニュアル）、事例集（3.11復興事例）。索引（約10ページ）: 法令・用語別。実務参照に便利。総括と評価本書は、防災・復興法制の「一冊完結型」解説として優位。強み: 時系列構造の明快さ（実務家向け）、3.11事例の具体性（交付金制度の深掘り）。弱み: 2025年現在、COVID-19後の更新不足（後続書で補完）。Amazonレビュー平均3.9/5で、「法令の背景がわかりやすい」「自治体研修に最適」との声多数。徹底読破で、災害サイクルの法運用をマスター可能。佐々木の官僚視点が、政策の「現場性」を高める一冊。

　

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