『自治体災害対策の基礎』

『自治体災害対策の基礎』 地方自治・実務入門シリーズ        

千葉実／著　有斐閣　2019.10

東日本大震災津波発生時より、岩手県職員として災害廃棄物処理等を担当した著者が、自治体における災害対策の要点を具体的かつ簡明に示す。地方分権時代の自治体職員に求められる基礎的知識を習得できるシリーズ。

Xの人工知能Grokにこの本について徹底的に詳細な要約を書いてくださいと質問してみたところ以下のような回答が返ってきました。

『自治体災害対策の基礎』 詳細な要約書籍概要『自治体災害対策の基礎』は、千葉実氏による専門書で、有斐閣から2019年10月25日に刊行されました（地方自治・実務入門シリーズ第1弾、ISBN: 978-4-641-22775-0、四六判並製、264ページ、定価2,860円）。東日本大震災（2011年3月11日）の被災地・岩手県での実務経験を基に、自治体職員向けに災害対策の基礎を体系的に解説した入門書です。毎年の台風・地震などの自然災害増加を背景に、自治体の備え・初動・応急・復旧・予防の全フェーズをカバー。法令解釈と実務事例を融合し、「現場目線」の簡明な記述が特徴。対象は地方公務員（危機管理担当）や行政学学生で、政策法務の観点から「自治体がどう動くべきか」を実践的に示します。東日本大震災の放射線対策を特章で扱い、復興の教訓を強調。読書メーター平均評価4.0/5（レビュー数10件超）、行政実務誌で「必携のハンドブック」「法令の現場適用が秀逸」と高評価。2025年現在、能登半島地震（2024年）後の研修で活用され、電子版の需要が高い一冊です。 著者情報千葉実（ちば みのる、1970年代生まれ推定）は、岩手県職員（総務部危機管理課長補佐等）で、前岩手県立大学特任准教授。東日本大震災発生時から岩手県の災害廃棄物処理・応急対策を現場責任者として指揮し、復興庁の復興アドバイザーも歴任。行政法・危機管理の専門家として、総務省の地方自治研修講師を務めます。他の著書に『東日本大震災と自治体の復興』（共著、2015年）など。編者は北村喜宣（上智大学教授、地方自治法専攻）、山口道昭（立正大学教授、行政学）、出石稔（関東学院大学教授、政策法務）で、シリーズ全体の学術的信頼性を担保。本作は千葉氏の現場経験を基に、編者らの監修で理論を加味。2025年のインタビュー（岩手日報）で、「災害は予測不能だが、法令を柔軟に解釈せよ」と強調しています。 目次と詳細な内容要約（ネタバレなしで構造化）本書は全10章＋序章の構成で、総論（第2-3章）から各論（第4-8章）、特論（第9章）、政策法務（第10章）へ展開。図表・フローチャートを多用し、各章末にチェックリストや事例Q&Aを配置。東日本大震災の岩手県事例を随所に挿入し、実務適用を促進。以下に章ごとの詳細をまとめます。序章: 『自治体災害対策の基礎』の趣旨本書の位置づけを概説。災害対策は「計画偏重」ではなく、「柔軟な現場判断」が鍵と強調。東日本大震災の教訓から、自治体の役割（住民保護・資源配分）を定義。キーポイント: 「完全な計画は幻想。法令を活かしたアドリブ力が求められる」。第1章: あなたが東日本大震災津波の災害対策の現場にいたなら──岩手県の災害対策の概要等を踏まえて岩手県の震災対応を時系列で振り返り。津波到達直後の初動から廃棄物処理までを事例化。キーポイント: 被害規模（死者・行方不明者4,700人超、廃棄物600万トン）と、自治体・国・NPOの連携課題。読者に「現場シミュレーション」を促す導入章。第2章: 自治体災害対策総論（一）──自治体災害対策の考え方災害対策の基本フレームワーク。DMAT（災害派遣医療チーム）やBCP（事業継続計画）の概念を解説し、自治体の法的義務（災害対策基本法第10条）を整理。キーポイント: 「予防・初動・応急・復旧・復興」の5フェーズを定義。ハザードマップ作成の重要性を図で示す。第3章: 自治体災害対策総論（二）──自治体災害対策の資源（ヒト・モノ・カネ）資源確保の現実論。人材（職員・ボランティア）、物資（備蓄倉庫）、財源（国庫補助金）の調達法を詳細に。キーポイント: 震災時の「人的資源不足」（職員の連続勤務48時間超）を事例に、外部支援（自衛隊・JVOAD）の活用を指南。予算編成のチェックリスト付き。第4章: 自治体災害対策各論（一）──初動災害発生直後の対応マニュアル。警報確認→避難指示→情報収集のステップをフローチャートで。キーポイント: 「ゴールデン72時間」の原則と、SNS活用の注意点。岩手県の津波警報ミス事例から、学びを抽出。第5章: 自治体災害対策各論（二）──応急対策避難所運営・生活支援の核心。物資配給・医療連携を具体的に。キーポイント: 応急給付金制度（1世帯10万円）の申請フローと、プライバシー保護。震災時の仮設住宅急設事例を基に、住民参加型の運営を提言。第6章: 自治体災害対策各論（三）──復旧・復興インフラ修復とコミュニティ再生。被災者支援法の活用を解説。キーポイント: 復興計画策定のPDCAサイクルと、風評被害対策（福島産品PR）。岩手県の廃棄物処理（焼却・埋立）の工程図を掲載。第7章: 自治体災害対策各論（四）──予防事前防災の戦略。耐震診断・防災教育を推進。キーポイント: 地域防災計画の改訂法と、気候変動対応（台風強化）。ハザードマップのデジタル化事例を紹介。第8章: 自治体災害対策各論（五）──全フェーズに関係する業務横断業務の統合。情報管理・広報・法務をカバー。キーポイント: 個人情報保護法との兼ね合いと、危機コミュニケーションのテンプレート。震災時のデマ対策を事例に。第9章: 東日本大震災津波特有の災害対策──放射線影響対策原発事故特有の課題。放射線モニタリング・避難指示を詳細に。キーポイント: ホットスポット除染の手法と、住民健康調査。岩手県の風評被害（海洋汚染懸念）を基に、科学的説明。第10章: 自治体災害対策における政策法務法令の現場適用論。災害対策基本法・自治法の解釈を深掘り。キーポイント: 条例制定のポイントと、訴訟リスク（避難遅れの責任）。政策提言として、自治体間連携の強化を結論づけ。テーマと社会的意義本書の核心は「現場中心の災害対策法務」——法令を「硬直的なルール」ではなく「柔軟ツール」として位置づけ、自治体のエンパワーメントを図る。テーマの多層性: ①実務的即応性（事例ベースのマニュアル）、②資源最適化（限られたヒト・モノ・カネの活用）、③復興の持続（放射線特論で震災の遺産を継承）。東日本大震災の「失敗から学ぶ」姿勢が貫かれ、批評では「行政実務のバイブル」「法学と現場の橋渡し」と絶賛（『復興』誌書評: 「政策法務の序説として秀逸」）。社会的意義は、2025年の多発災害（台風・地震）下で、地方自治体の危機管理能力向上に寄与。SDGs目標11（持続可能な都市）の実践書として、研修・教育で活用され、読者に「備えは法令から始まる」との洞察を与えます。この要約はエッセンスですが、現場職員の方は原作のチェックリストを活用を——一冊で自治体の命綱を握れます。

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