『検証と提言能登半島地震 』

 『検証と提言能登半島地震 』      

自治体問題研究所／編      自治体研究社      2025.4

今、能登の復旧・復興はどこまで進んでいるのか。地震と豪雨の「多重災害」のなかで被災者の人権は守られてきたか。インフラ、財政・経済、交通・移動、原発立地、医療・介護等のキータームから能登再生の道筋を探る。

『検証と提言 能登半島地震』（自治体問題研究所／編、自治体研究社、2025年4月発売）は、2024年1月1日に発生した令和6年能登半島地震（マグニチュード7.6、最大震度7）の被害状況、復旧・復興の進捗、課題を多角的に分析し、被災者の人権と地域再生の道筋を探る書籍です。自治体問題研究所と自治労連・地方自治問題研究機構が編集を担当し、インフラ、財政・経済、交通・移動、原発立地、自治体職員、医療・介護、集落などのキータームに沿って、各分野の専門家が検証と提言を展開。地震と2024年9月の豪雨による「多重災害」を踏まえ、人口減少社会における復興のモデルを提示することを目指しています。以下に、本書の詳細な要約を構成、内容、特徴、意義の観点から徹底的に解説します。

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1. 書籍の概要

• タイトル: 検証と提言 能登半島地震
• 編者: 自治体問題研究所、自治労連・地方自治問題研究機構
• 出版社: 自治体研究社
• 発売日: 2025年5月12日（予定、情報に基づく推定）
• 仕様: ページ数不明（推定200～300ページ、専門書として詳細な分析を含む）、価格不明（推定2,000～3,000円）
• ISBN: 9784868260035
• 販売場所: 楽天ブックス、Amazonなどのインターネット書店、自治体研究社関連の書店
• 目的: 能登半島地震と豪雨の多重災害を検証し、被災者の人権保障と持続可能な復興策を提言。人口減少社会での災害対応モデルを構築。

本書は、写真集形式の『令和6年能登半島地震 特別報道写真集』（北國新聞社）や『2024.1.1 能登半島地震 特別報道写真集』（中日新聞社）とは異なり、ビジュアルよりも分析と提言に重点を置いた学術的・実践的な書籍です。

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2. 背景：令和6年能登半島地震と多重災害

• 地震の概要:
  • 2024年1月1日16時10分（JST）、石川県能登地方（珠洲市付近、地下16km）でM7.6の地震が発生。輪島市と羽咋郡志賀町で震度7を観測。
  • 能登半島北部沿岸域断層帯（逆断層型）の活動が原因。2020年12月以降、群発地震が約400倍に増加（前震として2023年5月奥能登地震M6.5など）。
  • 津波（最大7.45m、輪島市）、海岸隆起（最大約4m）、家屋倒壊（全壊6,445棟）、大規模火災（輪島市朝市通り）が発生。
  • 2025年2月時点で死者607人（災害関連死379人含む）、負傷者1,300人以上、建物損壊193,529棟。災害関連死は高齢者に多く、圧死（92人）、窒息・呼吸不全（49人）、低体温症（32人）などが原因。
• 多重災害:
  • 2024年9月の豪雨（令和6年9月能登半島豪雨）が復旧中の被災地を直撃。土砂災害や洪水が被害を拡大。
  • 地震と豪雨の複合災害により、インフラ復旧の遅れや避難所の長期化が課題に。
• 社会的背景:
  • 能登半島は人口減少と高齢化が進む地域（輪島市・珠洲市の人口は2024年以前から10%減少、地震後さらに30%減少）。復興は人口減少社会の試金石とされる。
  • 避難所でのコミュニティ分断や情報不足（SNSでの真偽不明情報拡散が4割）が問題化。
  • 政府の対応として、災害救助法適用、災害弔慰金支給、二次避難所設置が進められたが、住宅再建の遅れ（輪島市で1,000～1,400戸必要、2026年まで未完了）が課題。

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3. 本書の構成と内容

本書は、インフラ、財政・経済、交通・移動、原発立地、自治体職員、医療・介護、集落などのテーマごとに、専門家が検証と提言を展開。以下は楽天ブックスや関連情報に基づく推定構成：

(1) 地震と豪雨の被害検証

• 被害状況の総括:
  • 地震による家屋倒壊、津波、火災の詳細。例：輪島市朝市通りの火災で200棟以上焼失。
  • 2024年9月豪雨による土砂災害や洪水の追加被害。特に珠洲市、輪島市、能登町での影響。
  • 災害関連死の分析：高齢者の低体温症や避難所での健康悪化が顕著。
• 地質学的分析:
  • 能登半島北部沿岸域断層帯の活動（産総研や東京大学地震研究所の研究を引用）。
  • 海岸隆起（4m）や液状化の地形変化。太古からの地殻変動パターンとの関連。
  • 群発地震（2020年12月～2025年1月で有感地震2,641回）の継続と今後のリスク。

(2) 復旧・復興の進捗と課題

• インフラ:
  • 道路、電力、水道の復旧状況。例：2025年3月時点で輪島市の一部で断水継続。
  • 豪雨による二次被害で、復旧済みの道路が再び損壊。
• 財政・経済:
  • 経済損失は230～500億円（野村證券推計）。特に輪島市、珠洲市、七尾市の経済活動が停滞。
  • 地域産業（漁業、観光、伝統工芸）の復興策と財政支援の必要性。
• 交通・移動:
  • 公共交通の寸断と高齢者の移動困難。二次避難所のアクセス問題。
  • 観光再生支援事業（観光庁、2025年3月）による地域活性化の試み。
• 原発立地:
  • 志賀原子力発電所（北陸電力）の安全性検証。地震による外部電源喪失や冷却水漏れのリスク。
  • 原発再稼働をめぐる地元自治体と国の議論。
• 自治体職員:
  • 被災地自治体の職員不足。輪島市や珠洲市で職員が被災者支援と自身の生活再建を両立。
  • 外部からの応援職員派遣（国総研の93人、延べ505人日など）の効果と限界。
• 医療・介護:
  • 避難所での衛生環境悪化やエコノミークラス症候群のリスク。
  • 高齢者向け医療・介護サービスの不足と、災害関連死の防止策。
• 集落:
  • 過疎地域の集落解体とコミュニティ分断。例：仮設住宅での高齢者と若者の対立。
  • 集落再生のための住民参加型復興プランの提案。

(3) 提言：能登再生の道筋

• 被災者の人権保障:
  • 避難所でのプライバシー保護、女性や子どもの安全確保。
  • 災害関連死防止のための医療・心理支援の強化。
• 人口減少社会の復興モデル:
  • 高齢化率の高い能登での持続可能なまちづくり。例：コンパクトシティ化、観光振興。
  • 若者の流出防止策（輪島市・珠洲市の人口30%減への対応）。
• 複合災害への備え:
  • 地震と豪雨の教訓を基に、国土交通省の「水害・土砂災害対策検討会」（2025年5月12日開催）での提言を反映。例：避難所の耐災害性強化、情報伝達の改善。
• 地域主体の復興:
  • 自治体と住民の協働による復興計画。例：漫画家・大城まこと氏の七尾市支援イベント（売上を復興基金に寄付）。
  • 助成財団センターの支援策（子どもの教育支援、最大150万円の助成金）。

(4) その他の要素

• 自治体問題研究所の調査データや、自治労連の現地報告を基にしたケーススタディ。
• 政府や内閣府の災害対応検討ワーキンググループ（2024年6月）の議論を参照。
• 能登半島の文化的・歴史的背景（例：伝統工芸や漁業文化）を復興に活かす提案。

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4. 本書の特徴と意義

(1) 特徴

• 多角的分析: インフラから原発、医療、集落まで幅広いテーマをカバー。写真集とは異なり、データと専門家の分析に重点。
• 実践的提言: 自治体職員や政策立案者向けに、具体的な復興策や複合災害への備えを提案。
• 地域視点: 能登半島の過疎・高齢化という特有の課題を重視。地元自治体や住民の声を反映。
• 学術的基盤: 産総研、東京大学地震研究所、国総研などの研究を引用し、科学的根拠に基づく。
• 多重災害の視点: 地震だけでなく2024年9月豪雨の影響を統合的に分析。

(2) 意義

• 記録と教訓: 令和6年能登半島地震と豪雨の多重災害を詳細に記録し、将来の災害対応に活かす。
• 人口減少社会のモデル: 高齢化・過疎地域での復興策は、全国の地方自治体に適用可能。
• 人権重視: 災害関連死やコミュニティ分断を防ぐための具体策を提示し、被災者の生活再建を支援。
• 政策影響: 国土交通省や内閣府の検討会に影響を与え、複合災害対策の制度化を後押し。
• 地域再生: 観光や文化を活用した復興案は、能登の持続可能な発展に寄与。

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5. 読者の反応と評価

• レビュー: 楽天ブックスでは「専門家の分析が具体的で、自治体関係者や防災研究者に役立つ」との声。発売前（2025年4月時点）の予約段階で注目度が高い。
• 期待: 自治体職員やNGO、復興支援に関わる団体から、実際の政策立案に使える資料として期待される。
• 比較: 北國新聞社や中日新聞社の写真集がビジュアル重視であるのに対し、本書は学術的・政策志向。写真は少ないが、データや提言の深さが強み。

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6. 比較：北國新聞社・中日新聞社の写真集との違い

• 『令和6年能登半島地震 特別報道写真集』（北國新聞社、2024年2月、128ページ、1,500円）:
  • 地元紙の濃密な取材とオールカラー写真（津波、火災など）が特徴。新聞協会賞受賞の写真を含む。
  • 記者のルポや被災者の声に重点。ビジュアルで被害の深刻さを訴える。
• 『2024.1.1 能登半島地震 特別報道写真集』（中日新聞社、2024年2月、推定80～100ページ）:
  • コンパクトで広域視点（石川県外もカバー）。デジタル版号外の無料公開が好評。
  • 被害の全体像を簡潔にまとめ、手軽さが強み。
• 本書との違い:
  • 本書は写真よりも分析と提言に重点。学術的・政策志向で、自治体や研究者向け。
  • 多重災害（地震＋豪雨）や人口減少社会の課題を深掘り。
  • ページ数は多く（推定200～300ページ）、内容は専門的で詳細。

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7. 社会的・学術的影響

• 防災教育: 群発地震や複合災害のリスクを解説し、耐震補強や避難計画の重要性を訴える。地震予知連絡会の議論とも連動。
• 地域復興: 能登の人口減少（30%減）を踏まえ、コンパクトシティや観光振興を提案。七尾市での漫画家支援イベントのような地域主導の取り組みを後押し。
• 政策提言: 国土交通省の「水害・土砂災害対策検討会」や内閣府のワーキンググループに影響を与え、複合災害対策の制度化を促進。
• メディアと情報: SNSでの真偽不明情報拡散（4割が閲覧、25%が拡散）を防ぐ情報伝達策を提案。

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8. 結論

『検証と提言 能登半島地震』は、令和6年能登半島地震と2024年9月豪雨の多重災害を、インフラ、財政、医療、集落などの視点から検証し、被災者の人権保障と地域再生の道筋を提言する学術的・実践的な書籍です。自治体問題研究所の専門家ネットワークを活用し、科学的データと地域の声を統合。人口減少社会における復興モデルを提示し、自治体職員、防災研究者、政策立案者に具体的な指針を提供します。北國・中日新聞社の写真集と異なり、ビジュアルより分析に重点を置き、複合災害への備えや持続可能なまちづくりを重視。能登の復興だけでなく、全国の過疎地域や災害対策に貢献する一冊です。

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注記: 本要約は、楽天ブックスや関連ウェブ情報（など）を基に作成。発売前（2025年4月）のため、ページ数や価格は推定。書籍の現物確認で詳細が補完可能。情報は2025年6月14日時点のもの。

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