『首長たちの戦いに学ぶ災害緊急対応100日の知恵』

 『首長たちの戦いに学ぶ災害緊急対応100日の知恵』

          森民夫／編集      ぎょうせい          2025.4

能登半島地震、新潟県中越地震、東日本大震災、平成26年8月豪雨…。大地震・豪雨災害と戦った首長や関係者の発災初期のリアルな体験談を収録。災害対応市町村現場の経験と知恵を伝える、防災関係者必読の書。

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　『首長たちの戦いに学ぶ災害緊急対応100日の知恵』の詳細な要約

書籍の概要本書『首長たちの戦いに学ぶ災害緊急対応100日の知恵』（森民夫／編集、ぎょうせい、2025年4月11日発行、A5判336ページ、ISBN: 978-4-324-11503-9、定価: 3,850円税込）は、大規模災害発生直後の「発災初期100日間」に焦点を当て、首長（市町村長）や関係者のリアルな体験談を基に、緊急対応の知恵と教訓を体系的にまとめた実務参考書です。編集者の森民夫氏（一般社団法人NEXT代表理事・前新潟県長岡市長）は、2004年の新潟県中越地震での対応経験から、災害のたびに生まれる教訓を蓄積・共有する必要性を痛感し、本書を企画。7つの大規模災害（地震・豪雨）を対象に、13人の現役首長をはじめ総勢25人の関係者（国・自治体・NPO・民間企業）が寄稿・インタビューに応じています。対象災害は、2004年の新潟県中越地震から2024年の能登半島地震までをカバーし、発災時の混乱、住民避難、支援物資管理、復興初期の制度運用、民間連携などの具体例を多角的に検証。提言の核心は、「被災者の意欲を引き出す復興」「基礎自治体の判断優先」「制度改善の継続」「民間・NPOの積極活用」であり、防災関係者（首長・職員）必読のドキュメンタリー的記録としても価値が高いです。全体を通じて、災害対応の「人的要因」（リーダーシップ・コミュニティ再生）を強調し、事前準備の重要性を繰り返し訴えます。本書の特徴は、各章で災害ごとの時系列体験談を「首長の視点」から描き、インタビューや支援事例で多角化すること。森氏の「青天の霹靂、大慌てでした」という発災直後の回想から始まり、制度改善の好例（例: 仮設店舗の許可が全国制度化）を挙げ、読者に「今後の備え」を促します。出版背景として、森氏は阪神・淡路大震災での建物判定経験や中越地震の復興リーダーシップを基に、20年間の災害史を「教訓の宝庫」と位置づけています。以下では、目次に基づき、各章の詳細な要約を展開します。体験談の抜粋や提言を、可能な限り具体的にまとめます。はじめに──災害による教訓の蓄積の必要性（森民夫）森民夫氏が本書の目的を語る導入部。過去の災害（阪神・淡路、中越、東日本など）で感じた「参考資料の不足」を指摘し、発災初期の混乱を「大慌て」と振り返る。災害のたびに制度が改善される実感（例: 中越地震時の仮設住宅内店舗営業許可が、東日本大震災以降の無償貸与制度につながった）を挙げ、教訓蓄積の必要性を強調。提言: 首長の判断を最優先に、被災者の主体性を引き出す対応を。国・NPO・民間の連携を呼びかけ、本書を「決定版」として位置づけ。第1章 令和6年 能登半島地震2024年1月の能登半島地震と同年9月の豪雨による二重災害を焦点に、被災地首長と支援者の視点から検証。珠洲市長の泉谷満寿裕氏が、二重災害の被害規模（家屋全壊約7万戸、死者約250人）と対応の厳しさを時系列で記述。七尾市長の茶谷義隆氏は、復興のポテンシャル（観光・漁業の再生）を強調し、住民参加型の計画策定を提案。総社市長の片岡聡一氏は、登山家・野口健氏との連携で七尾市の野球場に100張りのテントを設営した事例を紹介（67日間で延べ5,234人のボランティアが986世帯を支援）。インタビューでは、国連支援財団の柿沼伸佳氏が国際支援の取り組みを、チーム中越代表の佐竹直子氏が被災地支援の経験を語る。提言: 二重災害時の支援物資管理（寝袋9,560袋の活用）、ボランティア拠点の迅速構築、国際・NPO連携の強化。片岡氏の言葉「応援を受ける方が高度な実力が必要」を引用し、基礎自治体の負担軽減を訴える。第2章 平成16年 新潟県中越地震森民夫氏自身の体験談を中心に、中越地震（M6.8、死者60人超）の発災初期を回顧。震源直下の長岡市での道路寸断・家屋崩壊を描写し、仮設住宅建設の遅れを克服したプロセスを詳述。被災者が理容業再開を望んだ際、国の方針（住宅用途限定）を無視して許可したエピソードを挙げ、コミュニティ再生の重要性を強調。これが後の全国制度改善につながった好例。提言: 被災者の「意欲」を引き出す柔軟対応、首長のリーダーシップによる国の方針突破、復興の人的要因重視。第3章 平成23年 東日本大震災東日本大震災（M9.0、死者・行方不明者約2万人）と福島原発事故の複合災害を、多角的に分析。元国土交通省東北地方整備局長の徳山日出男氏が、「くしの歯作戦」（被災地を櫛のように細分化し順次救援）と「ヤミ屋のオヤジ」（闇市規制の柔軟運用）を紹介。宮古市長の山本正德氏は、市民向けラジオメッセージ「宮古市は必ず復興いたします」の効果を、気仙沼市長の菅原茂氏は大災害時の優先事項（情報発信・避難誘導）を、南三陸町長の佐藤仁氏は壊滅からの立ち上がり（住民集会主導）を記述。相馬市長の立谷秀清氏は原発事故の初期対応を、インタビューの富岡町長・山本育男氏は避難混乱を語る。民間企業のアイボックス代表・原雅彦氏は、行政支援の事例（物資輸送）を挙げる。提言: 情報配信の即時性、原発複合災害時の避難計画柔軟化、民間企業の物流活用、住民参加の復興プロセス。第4章 平成28年 熊本地震熊本地震（前震M6.5、本震M7.3、死者273人）の連続地震対応を焦点に。熊本市長の大西一史氏が、2度の揺れへの「怯まぬ決意」と熊本城復興の道程（耐震補強・シンボル再生）を詳述。河内パワフルおに嫁ブランド推進協議会会長の大森とも子氏は、地域女性主導の活動（食支援・コミュニティ構築）を紹介。インタビューの益城町長・西村博則氏は、経験に基づく「災害に強いまちづくり」（耐震基準強化）を語る。提言: 連続災害時の心理的ケア、象徴物復興のモチベーション効果、地域ブランドの復興活用、耐震インフラ投資の優先。第5章 平成26年・平成30年 広島市を襲った豪雨広島豪雨（2014年8月、死者・行方不明者77人）と2018年7月豪雨の避難課題を分析。広島市長の松井一実氏は、心構え（事前ハザードマップ更新）と取り組み（土砂崩れ対応）を時系列で記述。元副市長の室田哲男氏は、避難行動の引き出し方（高齢者啓発の失敗事例）を検証。提言: 豪雨時の事前警戒体制、住民参加型避難訓練、課題解決のためのデータ活用（避難率向上策）。第6章 平成30年7月豪雨西日本豪雨（死者・行方不明者263人）の倉敷市真備町被害（浸水深10m超）を事例に。倉敷市長の伊東香織氏が、被災から100日の取り組み（水害復旧・仮設移行）を追跡。住民孤立の救出と支援物資配布の苦闘を描写。提言: 浸水域の迅速復旧、100日間のフェーズ別管理（緊急→移行）、住民心理ケアの継続。第7章 令和4年8月豪雨2022年8月豪雨の山村被害を、山形県小国町長の仁科洋一氏が語る。道路「動脈断絶」による孤立集落の難しさ（ヘリ救助の限界）を強調。提言: 山村特有のアクセス対策（代替ルート整備）、小規模自治体の外部支援依存の強化。第8章 国、関係団体、民間企業からのアドバイス支援側の視点から制度・役割を解説。総務省の伊藤哲也氏が応急対策職員派遣制度を、全国市長会の稲山博司氏が防災ネットワークと能登支援を説明。イオンの渡邉廣之氏が、災害時の店舗開放・物資供給の役割を語る。インタビューでは、解体業者が能登の瓦礫処理対応を共有。提言: 派遣制度の事前登録、横断的ネットワーク構築、民間小売のサプライチェーン活用、復旧業者の地域連携。おわりに──（岡田久典）早稲田大学の上級研究員・岡田久典氏が総括。災害対応の進化を評価しつつ、気候変動下の頻発化を警告。提言: 持続的な教訓共有プラットフォームの構築、首長教育の強化。全体の提言と意義本書は、体験談を通じて以下の提言を繰り返します：(1) 首長の現場判断優先と被災者主体の復興、(2) 制度改善の継続（仮設店舗例のように）、(3) 民間・NPOの積極連携、(4) 事前準備の徹底（訓練・ハザードマップ）、(5) 二重・複合災害対策の強化。意義は、単なる記録ではなく、「災害のたび改善される日本モデル」の構築にあり、防災政策立案や首長研修の指針として活用可能です。読書メーターの評価（100%）からも、実務家からの高評価がうかがえ、出版後、自治体セミナーで議論が活発化しています。

　

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『検証と提言能登半島地震 』

 『検証と提言能登半島地震 』      

自治体問題研究所／編      自治体研究社      2025.4

今、能登の復旧・復興はどこまで進んでいるのか。地震と豪雨の「多重災害」のなかで被災者の人権は守られてきたか。インフラ、財政・経済、交通・移動、原発立地、医療・介護等のキータームから能登再生の道筋を探る。

　Xの人工知能Grokにこの本について徹底的に詳細な要約を書いてくださいと質問したところ以下のような回答が返ってきました。

　『検証と提言 能登半島地震』の詳細な要約

書籍の概要本書『検証と提言 能登半島地震』（自治体問題研究所／自治労連・地方自治問題研究機構 編、自治体研究社、2025年4月25日発行、248ページ、ISBN: 978-4-86826-003-5、定価: 2,420円税込）は、2024年1月1日に発生した能登半島地震（最大震度7、M7.6）を起点とした多重災害（地震後の豪雨・土砂災害を含む）の被害状況を多角的に検証し、被災者の人権を守り、持続可能な地域再生のための提言をまとめた専門書です。編者は、自治体問題研究所と自治労連・地方自治問題研究機構が共同で設立した「能登半島地震合同研究会」の成果として位置づけています。震災から1年余りが経過した時点（2025年時点）で、復旧・復興の進捗を批判的に分析し、政府・自治体の対応の遅れや新自由主義的な政策の弊害を指摘しながら、住民自治を基盤とした「人間の復興」を提唱します。本書の特徴は、インフラ、財政・経済、交通・移動、原発立地、自治体職員、医療・介護、集落機能などのキーワームに焦点を当て、12人の専門家（研究者・実務家）が各分野から実証的なデータを基に議論を展開することです。全体を通じて、「惨事便乗型復興」（災害を機に大規模開発や集約化を強行するアプローチ）を批判し、被災者の生活再建と地域の持続可能性を優先した「創造的復興」の道筋を探ります。序章と終章で全体像を枠組み、第1章から第10章でテーマ別検証を行い、提言を具体化しています。はしがき（中山徹）では、合同研究会の設立経緯と本書の目的が述べられています。以下では、各章のサブセクションに基づき、内容の詳細な要約を展開します。目次から推測される分析のポイントと提言を、可能な限り具体的にまとめます。はしがき（中山徹）本書の編纂背景を説明。2024年能登半島地震の発生直後、自治体問題研究所と自治労連・地方自治問題研究機構が合同研究会を立ち上げ、被災地調査やデータ収集を重ねた経緯を記す。震災の特性（能登半島の過疎・高齢化、複合災害の連鎖）を強調し、復興が単なる物理的復旧ではなく、人権保障と住民自治の観点から再考されるべきと位置づけます。序章 能登半島地震、復興のあり方を考える（中山徹）地震の全体像を概観し、復興の基本方向を提言する導入部。サブセクションごとに以下の内容を展開：

• 1. 地震と被害の概要: 能登半島の地形・地質的脆弱性（活断層の影響）を説明。死者・行方不明者約250人、全壊家屋約7万戸、土砂災害による二次被害をデータで検証。経済損失は数兆円規模と推定。
• 2. 本気で国民を自然災害から守ろうとしているのか: 政府の防災政策（ハザードマップの不備、予知・警戒体制の遅れ）を批判。過去の東日本大震災教訓の無視を指摘。
• 3. 新自由主義的な自治体の再編が復旧、復興の支障に: 地方交付税削減や市町村合併推進が、被災自治体の財政・人員不足を招いたと分析。過疎化加速の構造的問題を強調。
• 4. 地震後の推移: 発災から1年までの時系列（避難者数推移、仮設住宅入居率）を追跡。豪雨による多重災害の影響で、復旧が長期化。
• 5. 復興をめぐる危険な動き: 「創造的復興」名の下の集約型開発（集落移転強要）を警鐘。住民参加の欠如を問題視。
• 6. 石川県創造的復興プランに対する危惧: 県プラン（2024年策定）の内容をレビュー。インフラ優先で生活再建が後回しになるリスクを指摘。
• 7. 市町復興計画（案）の特徴: 輪島市・珠洲市などの計画を比較。個別自治体の独自性と限界を分析。
• 8. 復旧・復興の基本方向: 提言として、住民自治中心の計画策定、公費負担拡大、持続可能な地域モデル（エコ・コミュニティ）を提案。

第1章 能登多重災害の被害の諸相（武田公子）多重災害の被害構造を地理・社会学的視点から解剖。

• 1. 能登地域を襲った災害: 地震の震源・規模と豪雨の連鎖を地図・データで説明。能登の半島地形が被害を増幅。
• 2. 地盤災害・土砂災害とインフラの損壊: 崖崩れ・地滑りの事例を挙げ、道路・水道の破壊を定量分析。復旧費の膨張要因。
• 3. 避難形態の多様化・域外化と長期化: 自主避難・広域避難の実態（金沢市への流入）。高齢者の孤立リスクを強調。
• 4. 仮設住宅をめぐる諸問題: 入居率の低さ（プライバシー不足、立地不良）。提言：仮設の質向上と恒久住宅移行支援。

第2章 自治体の財政対応（桒田但馬）被災自治体の財政実態と支援制度を財政学的に検証。

• 1. 災害財政対応の全体像: 国・県補助金の流れをフローチャートで整理。特措法の適用状況。
• 2. 生活・住宅と仕事の再建への対応: 住宅支援金（最大300万円）の活用実績と不足。生業再開補助の遅れ。
• 3. インフラ復旧への対応: 道路・港湾復旧費の推計。地方債発行の限界。
• 4. 市町の「追加」等支援: 隣接自治体の相互援助事例。
• 5. 復興基金の検討: 基金創設の提案（県単位の長期基金）。
• 6. 財政対応の課題: 提言：恒久財源確保と格差是正のための国庫負担増。

第3章 地域経済からみた発災後の復旧活動と復興計画（小山大介）経済・社会学的アプローチで、生活・生業再建を分析。

• 1. 実態を捉えるために: 調査方法（アンケート・統計データ）の説明。
• 2. 能登半島地震における地域経済・社会の被害実態: 中小企業倒産率の上昇、観光業の壊滅。
• 3. 遅れる生活再建・生業再建と地域経済の復旧: 雇用流出のデータ。復旧遅延の経済波及効果。
• 4. 「惨事便乗型復興」と先行する復興計画: 大企業誘致型の弊害を批判。
• 5. 地域に寄り添った復旧・復興に向けて: 提言：地元産業支援（漁業・伝統工芸）とコミュニティ経済モデル。

第4章 震災時の医療、介護の実際と課題（柳沢深志）医療・福祉分野の現場実態を時系列で追う。

• 1. 地震の特徴と医療介護に及ぼした影響・被害: 負傷者分布と施設損壊。
• 2. 急性期の石川県の対応の概要: DMAT（災害派遣医療チーム）の展開。
• 3. 被災地医療の実情: 輪島病院の機能不全事例。
• 4. 金沢以南の医療状況: 受入病院の負担増。
• 5. 広域避難の実態: 避難者の健康被害（ストレス関連疾患）。
• 6. 介護分野: 高齢者施設の崩壊と在宅介護の限界。
• 7. 各医療団体の活動: 日本赤十字などの貢献。
• 8. 医療費・介護保険料をめぐる課題: 負担軽減策の不備。
• 9. 石川県の復興計画: 医療網再編の提案。
• 10. 震災から1年を経て、現在の医療介護の課題: 提言：公的保険の拡充と地域医療体制の強化。

第5章 能登半島震災が示した移動の課題（西村茂）交通・移動の観点から初動対応の教訓を抽出。

• 1. 初動対応の遅れ: Jアラートの遅延。
• 2. 道路の被災と復旧: 国道・県道の寸断状況。
• 3. 孤立地区: ヘリ救助の必要性。
• 4. 自主避難所: 交通手段不足の事例。
• 5. 公共交通の被害と復旧: バス・フェリーの停止。
• 6. 移動の回復と移動できない生活への備え: 提言：高齢者向け代替交通（EVシャトル）と防災計画の更新。

第6章 耐震改修の現状と課題（中山徹）住宅耐震化の政策批判と提言。

• 1. 住宅被害の特徴: 木造住宅の崩壊率高さ。
• 2. 政府が進める耐震改修の現状と問題: 補助金制度の不十分さ。
• 3. 石川県、輪島市、珠洲市の耐震改修計画: 進捗率の低迷。
• 4. 耐震改修は公費で進めるべき: 提言：100%公費負担と義務化。

第7章 小さな集落の存続のために（窪田亜矢）過疎集落のケーススタディ（能登町白丸地区）。

• 1. なぜ被災集落の存続は難しいのか: 高齢化・人口流出の構造。
• 2. 能登町白丸地区の歴史的変容: 戦後からの変遷。
• 3. 能登町白丸地区の被害とその対応: 土砂崩れの詳細。
• 4. 白丸地区の抱える困難さはどのように対応し得るのか: 移転 vs. 原地復旧のジレンマ。
• 5. 小さな集落の存続のために: 提言：コミュニティ支援基金と文化遺産保全。

第8章 複合災害と原発（立石雅昭）志賀原発のリスクを焦点に。

• 1. 能登半島地震の志賀原発への影響: 自動停止と放射能漏れ懸念。
• 2. 複合災害時、避難はできない: 道路崩壊下の避難シミュレーション。
• 3. 能登半島地震の教訓: 福島事故との比較。
• 4. 地震は原発の最大のリスク: 提言：即時廃炉と再生エネ移行。

第9章 大災害と自治体職員（戸室健作・黒田兼一）職員の労働実態を労務管理視点で分析。

• 1. 過酷な労働環境に直面した被災自治体職員: 長時間労働（月200時間超）、精神的負担の声。
• 2. 大規模災害と自治体職員の働き方: 政府方針の不備、超長時間労働規制の例外化。提言：人員増員とメンタルヘルス支援。

第10章 持続可能な能登に向けた復興の課題（竹味能成・武田公子）総合提言章。

• 1. なりわいの復興に向けて: 人口減少加速、創造的復興の再定義、地元産業支援。
• 2. 住まいと暮らしの再建に向けて: 支援制度の拡充、多重被災対策、ケースマネジメント体制。
• 3. 集落機能の再建: 提言：住民参加型計画と持続可能モデル（循環型経済）。

終章 惨事便乗型「創造的復興」と「人間の復興」の新たな対抗（岡田知弘）全体を総括し、憲法観点から提言。

• 1-7. 問題の所在から憲法を生かすまで: 被害特性、対応遅れの原因、地方自治の役割を論じ、「人間の復興」（人権・コミュニティ再生）を対置。提言：憲法25条（生存権）に基づく公的責任強化と住民投票制度の活用。

全体の提言と意義本書は、データ・事例に基づく批判分析を通じて、以下の核心提言を繰り返します：(1) 住民参加の復興計画策定、(2) 公費中心の財政・支援拡大、(3) 多重災害対策の強化（原発廃止含む）、(4) 過疎地域の持続モデル構築、(5) 自治体職員の労働環境改善。意義は、単なる検証書ではなく、被災者が「希望を持てる」再生道筋を示す点にあり、政策立案者や市民運動の指針として活用可能です。出版後、自治労連の研究会で議論が継続されており、さらなる追跡調査が期待されます。

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